新公共管理的現(xiàn)狀

1、1新公共管理的現(xiàn)狀公共部門的變革回應了幾個相互聯(lián)系的重大現(xiàn)實問題，包括：職能公共部門提供公共服務的低效率；經(jīng)濟理論的變化；私營部門相關變化產(chǎn)生的影響，尤其是全球化作為一種經(jīng)濟力量的興起；技術變化使得分權同時又能更好地控制全局成為可能。行政管理可以分為三個鮮明的發(fā)展階段：前傳統(tǒng)階段、公共行政傳統(tǒng)模式階段和公共管理改革階段。每個階段都有自己的管理模式。從上一個階段過渡到下一個階段并非輕而易舉，從傳統(tǒng)的公共行政到公共管理的過渡至今尚未完成。但

2、這只是時間的問題。因為新模式背后的理論基礎非常強大。這場變革運動以“新公共管理”著稱，盡管這個名稱引起了爭論，然而它不但在蓬勃發(fā)展著，而且是對大多數(shù)發(fā)達國家已經(jīng)采取的管理模式的最佳表述。傳統(tǒng)的行政模式相對于它所處的時代是一項偉大的改革，但是，那個時代已經(jīng)過去了。一、前傳統(tǒng)模式很顯然，在19世紀末官僚體制理論尚未健全之前，已經(jīng)存在著某種形式的行政管理。公共行政已經(jīng)有很長的歷史了，它與政府這一概念以及文明的興起一樣歷史悠久。正如格拉登(Gl

3、adden)指出的那樣，行政的某種模式自從政府出現(xiàn)之后就一直存在著。3前現(xiàn)代官僚體制是“個人的、傳統(tǒng)的、擴散的、同類的和特殊的”，而按照韋伯的論證，現(xiàn)代官僚體制應當是“非人格化的、理性的、具體的、成就取向的和普遍的”。個人化政府往往是低效率的：裙帶關系意味著無能的而不是能干的人被安排到領導崗位上；政黨分肥制常常導致腐敗，此外還存在著嚴重的低效率。傳統(tǒng)行政模式的巨大成功使得早期做法看起來很奇怪。專業(yè)化、非政治化行政在我們看來是如此順理成章

4、，以至難以想象會有別的制度存在。西方的行政制度即使簡單到通過考試選拔官員的想法，也是直到1854年英國的諾思科特―屈維廉報告出臺后才開始建立，盡管這種制度在中國早已通行很久了。二、傳統(tǒng)的公共行政模式在19世紀末期，另外一種模式開始在全世界流行，這就是所謂的傳統(tǒng)行政模式。它的主要理論基礎來源于幾個國家的學者，即，美國的伍德羅威爾遜和德國的馬克斯韋伯，人們把他們和官僚制模式相聯(lián)系；弗雷德里克泰勒系統(tǒng)地闡述了科學管理理論，該理論也來源于對美國