斯里蘭卡新公共管理改革.pdf

1、在最近二十年里，斯里蘭卡政府開始實施一套公共部門綜合管理改革(PSMRs)。在新公共管理(newpublicmanagement，NPM)中，政府從經(jīng)濟，政治，社會和技術等方面的因素考慮解決問題，在這之后又出臺了PSMRs。這些措施引起了公眾對政府效率的期望，并希望通過這些政策達到削減公共財政支出的目的。因此，NPM主要關注創(chuàng)造機制和組織能力，這些又基于私人部門管理的模式和組織能力。從20世紀90年代開始，斯里蘭卡開始實施PSMR政策，

2、目的就在于達到以上效果。在這些改革政策能否成功實施的道路上，大量的挑戰(zhàn)開始涌現(xiàn)，這些挑戰(zhàn)有的來自政府內(nèi)部，也有的來自其他部門，這些因素可能在一定程度上影響到PSMR的成功實施，這些挑戰(zhàn)不但制約改革的范圍、速度、質量，也影響了NPM改革的整體效果。這項研究的目標將探索斯里蘭卡實施NPM改革的挑戰(zhàn)。研究借鑒了VanHorn和VanMeter提出的政策實施理論、Grindle和托馬斯的政策改革理論，以及諾曼底弗林提出的要素交互式析模型(Con

3、textualFactorAnalysis)，這些研究為本研究提供了理論框架。本研究主要討論的問題是：在斯里蘭卡是否適合進行NPM改革，以及在實施改革的過程中，政府會面臨哪些挑戰(zhàn)?
　　為了對本文的研究設定一個一致的方向，我們首先提出本文的研究假設，即實施NPM改革成功的關鍵在于政府良好的行政能力以及政治環(huán)境，而行政能力以及政治環(huán)境主要表現(xiàn)為相關的經(jīng)濟社會環(huán)境、社會公共機制環(huán)境以及公務員的行為與作風。因此，我們通過政治環(huán)境因素、官

4、僚因素、制度因素、社會經(jīng)濟因素等方面出發(fā)，深入具體地研究這一假設。主要研究方法為匿名問卷、開放式訪談、文獻資料搜集及相關數(shù)據(jù)。為了為本項研究提供第一手材料，我們于2009年8月從斯里蘭卡政府行政部門和家庭部門(MPAHA)的125名雇員當中隨即抽選60名官員進行采訪。
　　調(diào)查結果為我們提供了不少有實質性效果的論據(jù)，在一定程度上，實施NPM改革的成效取決于政治環(huán)境因素、官僚因素、制度因素以及社會經(jīng)濟因素?；谖业难芯?，我們發(fā)現(xiàn)：(

5、1)在政治環(huán)境方面，過去十年斯里蘭卡不穩(wěn)定的國內(nèi)政治形勢嚴重影響了改革的落實；由持不同理念的不同政黨共同執(zhí)政勢必阻撓公共服務管理改革。(2)改革實施者對將要實施的內(nèi)容缺乏基本理解，導致民眾對改革的反應不積極，而且民眾接受與認知的程度非常低，這樣直接阻礙了改革的實施；對于在公共服務中現(xiàn)存的內(nèi)訌，政府傾向于保持現(xiàn)狀，更著重他們自己的政治利益，而不是實施廣泛的管理改革。(3)斯里蘭卡公共部門是建立在一種制度結構基礎上的，目前存在的所有機構仍然

6、以部門和次級部門為基礎，而分配到各部門的權力很雜亂，使得部門內(nèi)部越來越缺少粘合力。甚至在同一個部門中，功能也各不相同，彼此之間的相互合作很少，對于改革，一個交流的平臺很有必要；另一個影響改革落實的因素就是法律系統(tǒng)，包括管理及體制條例，在斯里蘭卡，公務員已成為很強大的利益群體，他們的利益得到憲法的保護，并長期擁有，這個群體已經(jīng)趨向于保護他們的特權，并抵制旨在提高政府效率的改革。(4)資金不充分同樣是約束改革效果的重要因素。在缺少足夠資源的

7、情況下，不可能期望完美地實施改革。
　　在本研究中，我們結合斯里蘭卡的實際情況，發(fā)現(xiàn)政治環(huán)境因素、官僚因素、制度因素以及社會經(jīng)濟因素對斯里蘭卡NPM改革有著重大影響，NPM的應用需要依賴具體的環(huán)境或條件。首先應該有能適應為這改革的制度結構，這意味著法律的規(guī)定要靈活、要支持改革；必須要有足夠的資源；組織間的溝通要順暢；其他的阻礙成功實施的“瓶頸因素”應該被淘汰；針對具體領域，制定謹慎的措施會更有成效。改革措施應該與具體的需要相符合。