新加坡國有企業(yè)管理體制的構(gòu)建及其成功經(jīng)驗研究.pdf

1、國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱，國有企業(yè)改革是我國經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，也是當前經(jīng)濟體制改革的重點和難點。黨的十六大報告中指出，改革國有資產(chǎn)管理體制，組建專司國有資產(chǎn)管理的專門機構(gòu)，這是我國經(jīng)濟體制改革的重大舉措。國有資產(chǎn)管理改革的目標是要建立一套完整、行之有效的現(xiàn)代企業(yè)制度，現(xiàn)代企業(yè)制度是適應社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟客觀要求的現(xiàn)代企業(yè)資本組織形式，其基本特征是: 產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學。 大量國有經(jīng)濟的存在，并不

2、是我們一國的現(xiàn)象。歐美日等發(fā)達國家由于歷史的原因及發(fā)展公共事業(yè)的需要，或多或少地保留著國有企業(yè)這種經(jīng)濟實體；廣大的發(fā)展中國家或地區(qū)更是在工業(yè)化初期形成了大批國有企業(yè),至今仍然是其經(jīng)濟生活的組成部分。同樣，改革國有經(jīng)濟以提高其經(jīng)濟效率，也是各國都面臨的問題。他山之石，可以攻玉。吸取外國國有經(jīng)濟發(fā)展與改革的經(jīng)驗教訓，為我所用，這是搞好我國國有企業(yè)改革的智慧源泉之一。其中，新加坡在國有企業(yè)管理體制建構(gòu)方面的成功經(jīng)驗對我國尤其具有參考價值。

3、 新加坡是世界上經(jīng)濟發(fā)展最快，社會治理最有效的少數(shù)幾個國家之一。新加坡的經(jīng)濟發(fā)展成就離不開國有經(jīng)濟的貢獻。新加坡的國有企業(yè)在世界上被公認為所有國家的國有經(jīng)濟中經(jīng)營最靈活，經(jīng)濟效率最高的。新加坡的國有企業(yè)無論在最初的資本積累、為經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎方面，還是在創(chuàng)造良好的市場環(huán)境、促進經(jīng)濟健康發(fā)展方面都起到了舉足輕重的作用。國有企業(yè)是新加坡經(jīng)濟的重要支柱，在國民經(jīng)濟中扮演著不可替代的角色，其總體生產(chǎn)經(jīng)營狀況長期好于外資企業(yè)，明顯好于私人企業(yè)

4、。新加坡在剛剛獲得獨立時，經(jīng)濟基礎非常薄弱，國內(nèi)市場狹小，私人資本少，投資能力極其有限。為了迅速發(fā)展經(jīng)濟,積極參與國際競爭，政府做出的選擇是集中有限的資源，直接創(chuàng)辦一批國有企業(yè)，迅速啟動工業(yè)化進程，以改變國民經(jīng)濟嚴重依賴轉(zhuǎn)口貿(mào)易的這種畸形經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。但新加坡發(fā)展國有經(jīng)濟從一開始就沒有排斥市場，恰恰相反，新加坡政府認為國有企業(yè)完全可以被納入市場經(jīng)濟的體系之中，按照市場的規(guī)律運行，甚至在某種特殊情況下(比如在市場經(jīng)濟發(fā)展初期)，國有企業(yè)能夠更

5、快地參與國際競爭和促進經(jīng)濟發(fā)展。正是在這種背景和這樣的指導思想下，新加坡國有企業(yè)取得了迅速的發(fā)展并藉此實現(xiàn)了國家振興，并且以較強的競爭力及較好的經(jīng)營效益成為世界經(jīng)濟中的一個亮點。 本文通過對新加坡國有企業(yè)的發(fā)展、現(xiàn)狀、地位和作用、新加坡政府管理國有經(jīng)濟的措施、制度建設的研究，總結(jié)新加坡國有經(jīng)濟成功的管理經(jīng)驗：首先，新加坡建立了國有資產(chǎn)管理的“三個層次和三個分離”的基本框架：三個層次即第一層是政府部門，第二層是法定機構(gòu)和政府控股公

6、司，第三層是國連公司。所謂三個分離，一是政府部門與法定機構(gòu)、控股公司的分離，政府將部分管理職能和營造市場環(huán)境及股權(quán)管理的職責交給法定機構(gòu)和控股公司，后兩者的專職化使政府能從對國有企業(yè)的微觀管理中解脫出來，集中在政策、規(guī)劃的制定和監(jiān)督實施上；二是法定機構(gòu)與政府控股公司的分離，前者主要在基礎設施和社會服務領(lǐng)域營造良好的市場環(huán)境，往往兼有一些行政管理職能，后者通過對國連公司的參股投資，參與市場競爭，著重于資產(chǎn)和股權(quán)管理而無行政色彩；新加坡政府

7、對經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理職能主要是通過政府控股公司而實現(xiàn)的；三是控股公司的資本經(jīng)營管理與國連公司的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理的分離，前者通過對國連公司的參股投資，依法經(jīng)營和管理國有資本，作為國有資本的代表行使所有權(quán)，后者擁有法人財產(chǎn)權(quán)，依法使用國有資本和社會籌集資本經(jīng)營產(chǎn)業(yè)，參與市場競爭。再者，精英政治是新加坡國有企業(yè)經(jīng)營高效的重要保障。新加坡政府選派大量的精英管理企業(yè)，并不斷地完善公務員的監(jiān)督管理體制，實行高薪養(yǎng)廉、公積金等制度。正是有了這么一批優(yōu)秀

8、人才管理企業(yè)，才使國有企業(yè)在激烈的市場競爭中立于不敗之地。 新加坡國有企業(yè)管理體制是在長期的經(jīng)濟發(fā)展過程中形成的，是新加坡政府為了不斷的完善市場經(jīng)濟摸索出來的適合本國國情的一套體制。新加坡同我國在文化背景等方面有許多相似之處，同樣受東亞價值觀的影響。新加坡管理國有企業(yè)，既注重發(fā)揮政府效能，又積極地強調(diào)市場的作用，其經(jīng)驗值得借鑒，對深化我國國有企業(yè)管理體制的改革、建立有中國特色國有企業(yè)管理體制具有許多有益啟示。 我國自19

9、78年改革開放以來，國有資產(chǎn)管理體制的改革和探索一直沒有間斷過。國資委是按照十六大提出要建立“管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制”所組建的國務院特設機構(gòu)，就是要把沿用多年的分散在財政部、大企業(yè)工委或金融工委、國家經(jīng)貿(mào)委、國家計委、勞動部等部門的出資人職能統(tǒng)一起來。在堅持國家所有的基礎上，由原來的“五龍治水”格局，轉(zhuǎn)向“分級行使產(chǎn)權(quán)，建立三級的綜合性的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，行使出資人的各種權(quán)利，享有出資人的各種權(quán)益?！弊鳛樾惺箛匈Y產(chǎn)