實踐中得出來的經(jīng)驗總結(jié)，不能任意顛倒，但可以合理交叉。

1、工程建設(shè)管理有關(guān)問題的探討（水利廳建設(shè)管理處 麥山）,思考和探討的必要性水利項目建設(shè)投入大幅增加，項目管理工作成為重點工作之一。水利工程項目自身特殊的規(guī)律性（公益和社會屬性、唯一和不可復(fù)制性、點多面長的復(fù)雜性等）需要按照多年總結(jié)形成的科學(xué)程序來執(zhí)行，專業(yè)性相對較強(qiáng)。項目成敗關(guān)乎社會公眾利益，特別是安全、質(zhì)量問題影響巨大（個人、集體、國家）。,探討的幾個問題：建設(shè)項目的一般程序性規(guī)定工程建設(shè)各方關(guān)系（政府、法人、參

2、建方）項目法人單位責(zé)任和義務(wù)水行政主管部門的角色工程建設(shè)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),一、建設(shè)項目的程序性規(guī)定,概念：圍繞工程項目建設(shè)所要實現(xiàn)的目標(biāo)，按照相關(guān)規(guī)定開展的一系列管理控制活動。（進(jìn)度、投資、質(zhì)量為基本要素）,水利建設(shè)項目的基本程序,項目規(guī)劃 項目建議 可行性研究 建設(shè)實施 施工準(zhǔn)備 初步設(shè)計 生產(chǎn)準(zhǔn)備 竣工驗收 項目后評價,,,,,,,,,規(guī)劃階段,政府主導(dǎo)綜合部門或行業(yè)部門

3、主導(dǎo)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)相一致與區(qū)域資源優(yōu)勢相結(jié)合以區(qū)域或行業(yè)發(fā)展需求為任務(wù)強(qiáng)調(diào)宏觀和中長期目標(biāo)的實現(xiàn)較強(qiáng)的行政技術(shù)管理特色政府對建設(shè)項目的控制與指導(dǎo)性文件,項目建議在規(guī)劃指導(dǎo)下的項目建設(shè)意向性文件行業(yè)主管部門就新建、改建等工程建設(shè)項目建議對擬建項目提出的框架性設(shè)想對項目的必要性進(jìn)行重點推薦對項目建設(shè)內(nèi)容、重要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等粗略分析并對項目投資、效益等進(jìn)行初步估（匡）算和判斷按照項目建議書編制規(guī)定的程序和內(nèi)容編

4、制委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢或設(shè)計單位承擔(dān)批復(fù)是組建項目法人籌備機(jī)構(gòu)和開展可研的依據(jù)。,可行性研究,決策支撐文件，對項目能否上馬起決定性作用論證項目建設(shè)的必要性財務(wù)的盈利性、經(jīng)濟(jì)上的合理性建設(shè)條件的可能性和可行性投資和決策的前提、方案優(yōu)劣對投資影響巨大其估算投資是項目投資的控制依據(jù)批準(zhǔn)的可研報告是項目法人組建的依據(jù)批準(zhǔn)的可研報告是項目進(jìn)入實施階段的標(biāo)志,初步設(shè)計,項目正式進(jìn)入實施階段所有工作由項目法人主導(dǎo)依據(jù)項目可行

5、性批復(fù)進(jìn)行設(shè)計和深入論證工程規(guī)模不能突破可研批復(fù)主要技術(shù)指標(biāo)、工藝流程不再有重大改變工程概算受投資估算控制，一般不能突破該階段工程方案優(yōu)化效果顯著重大變更要求初步設(shè)計原批準(zhǔn)單位批復(fù),施工準(zhǔn)備,工程項目建設(shè)管理的一個重要組成部分施工的前提和順利完成工程建設(shè)任務(wù)的關(guān)鍵項目法人主導(dǎo)，臨時工程應(yīng)招標(biāo)含征地、拆遷、四通一平、生產(chǎn)、生活臨時建筑選定的設(shè)計、咨詢單位是關(guān)鍵招標(biāo)并優(yōu)選建設(shè)監(jiān)理單位和施工隊伍是保障落實內(nèi)部組織架構(gòu)和工

6、作機(jī)制統(tǒng)籌安排工程項目總進(jìn)度安排履行相關(guān)報建和備案程序,建設(shè)實施,工程主體開工條件:前期工作各階段文件已按規(guī)定批準(zhǔn)施工圖設(shè)計可以滿足初期主體工程施工需要建設(shè)所需資金已列入國家或地方投資計劃年度建設(shè)資金已落實主體工程招標(biāo)已經(jīng)決標(biāo)工程承包合同已經(jīng)簽訂現(xiàn)場施工準(zhǔn)備和征地移民等建設(shè)外部條件能夠滿足開工需要建設(shè)管理模式已經(jīng)確定投資主體與項目主體的管理關(guān)系已經(jīng)理順,生產(chǎn)準(zhǔn)備,生產(chǎn)準(zhǔn)備是項目投運前的重要工作建設(shè)階段轉(zhuǎn)入生產(chǎn)的必

7、要條件項目法人責(zé)任制的應(yīng)有之義（生和養(yǎng)的關(guān)系）包括如下主要內(nèi)容：（1）生產(chǎn)組織準(zhǔn)備（搭架子）（2）招收和培訓(xùn)人員（招兵買馬）（3）生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備（技術(shù)管理 規(guī)程規(guī)范）（4）生產(chǎn)物資準(zhǔn)備（備品 備件 工具）（5）正常的生活福利設(shè)施準(zhǔn)備（辦公 生活）（6）下游用戶或服務(wù)對象,竣工驗收,竣工驗收是項目全面完成建設(shè)的標(biāo)志政府部門或出資人主持驗收建設(shè)內(nèi)容全部完成各階段工程質(zhì)量驗收和專項驗收成果的匯總評價全面完成檔案資料的

8、整理完成竣工財務(wù)決算決算審計報告（第三方出具）項目法人完成工程建設(shè)管理報告工程竣工驗收證書（竣工驗收鑒定書）竣工決算審批和固定資產(chǎn)移交（要引起重視）,后評價,政府或出資人或均可主導(dǎo)投資預(yù)期的目標(biāo)是否達(dá)到項目或規(guī)劃是否合理有效項目的主要效益指標(biāo)是否實現(xiàn)分析評價找出成敗的原因總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)為今后提高完善投資決策管理水平提出建議達(dá)到提高投資效益的目的（資本社會最關(guān)注）,二、工程建設(shè)各方關(guān)系,項目建設(shè)涉及關(guān)系:政府相關(guān)

9、部門 工程建設(shè)當(dāng)?shù)厝罕娍辈煸O(shè)計單位監(jiān)理單位施工單位設(shè)備、材料供應(yīng)商質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)咨詢服務(wù),政府部門,項目法人單位,施工、設(shè)備材料供應(yīng)單位,監(jiān)理單位,設(shè)計單位,質(zhì)量監(jiān)督部門（代表政府）,監(jiān)管、驗收,協(xié)調(diào)、服務(wù),招投標(biāo)確定,委托,監(jiān)理,監(jiān)理,被監(jiān)理,勘察、咨詢、設(shè)計,監(jiān)理,被監(jiān)理,監(jiān)督設(shè)計質(zhì)量,監(jiān)督施工、設(shè)備質(zhì)量,監(jiān)督指導(dǎo),服務(wù)治理,三、項目法人單位責(zé)任和義務(wù),項目建設(shè)的責(zé)任主體所有建設(shè)活動全部圍繞項目法人開展是項目的發(fā)起

10、者、組織者和交付使用者,需要強(qiáng)調(diào)的：項目法人是工程建設(shè)項目法定責(zé)任人的簡稱具有獨立的民事法人資格和地位依照有關(guān)法律法規(guī)要求設(shè)立或認(rèn)定一般由獨立法人地位企業(yè)或事業(yè)單位對工程建設(shè)的全過程管理負(fù)責(zé)對工程建設(shè)項目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和資金管理負(fù)總責(zé)并接受上級主管部門和項目主管部門的監(jiān)督。責(zé)權(quán)對等，有多大權(quán)，負(fù)多大責(zé)，管多少事。真正確立項目法人地位還需要一個痛苦的過程！,項目法人主要責(zé)任和義務(wù)根據(jù)工程項目建設(shè)需要，負(fù)責(zé)組建項目管

11、理的組織機(jī)構(gòu)，明確行政、技術(shù)、財務(wù)、質(zhì)量、安全等負(fù)責(zé)人。組織初步設(shè)計文件的編制、審核、報批等工作，并負(fù)責(zé)組織施工圖設(shè)計審查和設(shè)計交底。依法對工程項目的設(shè)計、監(jiān)理、施工和材料及設(shè)備等組織招標(biāo)。與中標(biāo)單位簽訂合同，履行合同約定的權(quán)利和義務(wù)。,項目法人主要責(zé)任和義務(wù),負(fù)責(zé)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和主體工程開工備案（改革）手續(xù)?！　∽袷毓こ添椖拷ㄔO(shè)管理的相關(guān)法規(guī)和規(guī)定，按批準(zhǔn)的設(shè)計文件和基本建設(shè)序組織工程項目建設(shè)。負(fù)責(zé)籌措工程建設(shè)資金、制訂

12、年度資金計劃和施工計劃，對工程質(zhì)量、進(jìn)度、工期、安全生產(chǎn)、資金進(jìn)行管理，監(jiān)督和檢查各參建單位全面履行工程建設(shè)合同（根本）。,項目法人主要責(zé)任和義務(wù),負(fù)責(zé)組織制定、上報在建工程安全度汛預(yù)案，完善各種安全度汛措施，監(jiān)督檢查參建單位完善工程質(zhì)量和安全管理體系，落實施工質(zhì)量和安全管理責(zé)任，對在建工程安全度汛負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)與項目所在地人民政府及有關(guān)部門協(xié)調(diào)，創(chuàng)造良好的工程建設(shè)環(huán)境。負(fù)責(zé)組織工程完工結(jié)算、編制工程竣工財務(wù)決算，完善竣工前各項工作，申

13、報工程竣工審計和竣工驗收，負(fù)責(zé)工程竣工驗收后的資產(chǎn)交付使用。,項目法人主要責(zé)任和義務(wù)負(fù)責(zé)通報工程建設(shè)情況，按規(guī)定向主管部門報送計劃、進(jìn)度、財務(wù)等統(tǒng)計報表。負(fù)責(zé)工程建設(shè)檔案資料收編整理工作，檢查驗收各參建單位檔案資料的收集、整理、歸檔。負(fù)責(zé)申請工程竣工前的檔案資料報驗工作，負(fù)責(zé)竣工資料的移交和備案。別人不管的，都由項目法人來管！,四、水行政主管部門的角色,理想狀態(tài)的行政管理,切實轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變社會管理方式，精簡機(jī)構(gòu)

14、提高社會管理能力，優(yōu)質(zhì)服務(wù)讓市場發(fā)揮決定性作用切實履行公共服務(wù)和社會保障職能形成良好的權(quán)利監(jiān)督和制約機(jī)制高效、廉潔，依法行政監(jiān)督和規(guī)范市場行為，提供公平競爭環(huán)境,水行政主管部門工作定位,研究制定水利行業(yè)政策、技術(shù)和管理規(guī)章結(jié)合資源和社會發(fā)展，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃水利行業(yè)質(zhì)量和安全監(jiān)督涉及公共利益的工程運行管理依法審查、審批和驗收建設(shè)項目依法監(jiān)督指導(dǎo)水利行業(yè)建設(shè)行為協(xié)調(diào)各部門為項目建設(shè)提供良好環(huán)境為項目建設(shè)提供資源和

15、組織保障努力減少對建設(shè)具體事務(wù)的干預(yù),五、工程建設(shè)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),總目標(biāo),確保四個安全工程安全------ 基準(zhǔn)線生產(chǎn)安全------ 警戒線資金安全 ------高壓線干部安全 ------生命線,關(guān)鍵環(huán)節(jié),安全生產(chǎn)資金使用工程質(zhì)量,實現(xiàn)四個安全的三個階段事前控制（前期到招標(biāo)）事中控制（建設(shè)與實施）事后控制（驗收與評估）,事前控制,規(guī)劃階段統(tǒng)籌兼顧、綜合治理、高屋建瓴突出宏觀指導(dǎo)性、大方向克服工程項目建設(shè)

16、管理中的片面性和盲目提高項目立項質(zhì)量的重要保證只有戰(zhàn)略方向不錯，才能避免全局性錯誤,重點控制內(nèi)容：項目投資與規(guī)劃方案的決策要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，圍繞實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的目標(biāo)編制規(guī)劃。充分利用優(yōu)勢資源，合理布局。避免盲目追求高端、大氣、上檔次，抵制首長項目、政績工程。水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)利用一盤棋。重視規(guī)劃方案比較，征集專家咨詢意見，尊重比選結(jié)果，克服長官意志。,可研和初步設(shè)計,建設(shè)

17、項目成本控制的重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)可研作為決策依據(jù)對項目成敗至關(guān)重要對建設(shè)投資影響達(dá)到75%以上（所謂大方案）方案比選和優(yōu)化是項目質(zhì)量和各類資源總投入的決定因素,把握以下環(huán)節(jié)投資分級控制，不得突破方案逐級沿襲，優(yōu)化細(xì)化選擇敬業(yè)負(fù)責(zé)、經(jīng)驗豐富并熟悉類似工程建設(shè)規(guī)律的設(shè)計咨詢隊伍承擔(dān)咨詢設(shè)計業(yè)務(wù)合理的咨詢設(shè)計周期充分與設(shè)計咨詢?nèi)藛T溝通減少行政干預(yù)，培養(yǎng)科學(xué)精神，接受合理建議,招投標(biāo)階段,國家投資項目各種利益沖突最集中的階段建

18、設(shè)項目最需要和最難治理的環(huán)節(jié)國家、行業(yè)相關(guān)規(guī)定最多的環(huán)節(jié)是誘惑和權(quán)力尋租最多的環(huán)節(jié)之一是干部最容易倒下的環(huán)節(jié)之一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部最喜歡插手的環(huán)節(jié)之一反腐倡廉打擊的重點標(biāo)本兼治，任重道遠(yuǎn),總要求：公開 公平 公正 誠實守信“十字方針”總目標(biāo)：保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益領(lǐng)導(dǎo)干部要做到： 誘惑面前不動心 利益面前不伸手 最大限度地堅持原則

19、堅守公平正義 ，打鐵還須自身硬 堅持和帶頭按程序辦事 嚴(yán)格要求工作人員，規(guī)范招投標(biāo)行為 加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)肅紀(jì)律,以下方面著手：把堅持原則、業(yè)務(wù)精通、品德高尚的人員安排到招投標(biāo)工作崗位（用好人）科學(xué)合理設(shè)置投標(biāo)條件（門檻），創(chuàng)造條件盡量擴(kuò)大公開招標(biāo)范圍，不畫地為牢（公開化）凡具備公開招標(biāo)的不邀請招標(biāo)，更不搞合同管理（合法化）堅持資質(zhì)和資格預(yù)審制度。把渾水摸魚，不具備資格的單位擋出去，有效減少人

20、情面子干擾（簡單化）嚴(yán)格按程序辦事，公開透明, 科學(xué)規(guī)范（透明化）嚴(yán)把招標(biāo)、投標(biāo)文件編制關(guān)，項目法人組織代理機(jī)構(gòu)結(jié)合項目實際認(rèn)真編制招標(biāo)文件，全方位體現(xiàn)項目法人對工程建設(shè)的要求和意圖（科學(xué)化）不干預(yù)評標(biāo)活動，堅決與未招先定做斗爭（公平化）,前景展望,政企、政事分開政府職能轉(zhuǎn)變對不正當(dāng)權(quán)錢交易行為的高壓態(tài)勢政府官員問責(zé)力度加大自身從政觀念的轉(zhuǎn)變加速所屬企業(yè)的脫鉤是必然要求小型企業(yè)民營化是必然趨勢工程建設(shè)管理環(huán)境越來越好

21、,事中控制： （建設(shè)與實施）重點圍繞：安全、質(zhì)量、資金,重點把握,一切服從安全，安全第一。進(jìn)度服從質(zhì)量，質(zhì)量第一。投資服從質(zhì)量，百年大計。,安全生產(chǎn)的重點環(huán)節(jié),保障工程建設(shè)安全生產(chǎn)設(shè)施投入（資金、人員，設(shè)施）明確工程建設(shè)各方的安全責(zé)任（合同約束、責(zé)任到人）健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度和組織體系（體系健全、保障有力）加強(qiáng)從業(yè)者安全教育培訓(xùn)（安全意識、業(yè)務(wù)技能）強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理（預(yù)案演練、應(yīng)急響應(yīng)）,質(zhì)量控制重點環(huán)節(jié),質(zhì)量的

22、含義：工程質(zhì)量具有兩方面的含義，一是指工程產(chǎn)品的特征性能，可以通過量測技術(shù)評定的工程實體質(zhì)量；二是指工程建設(shè)各方面的工作水平、組織管理活動等，即工作質(zhì)量。所謂質(zhì)量控制就是通過控制工作質(zhì)量和管理活動，從而保證工程產(chǎn)品質(zhì)量滿足設(shè)計要求或合同標(biāo)準(zhǔn)。工程質(zhì)量的控制就是對工程在可行性研究、勘測設(shè)計、施工準(zhǔn)備、建設(shè)實施、后期運行等各環(huán)節(jié)、各階段、各因素的全過程、全方位的質(zhì)量監(jiān)督控制。,質(zhì)量控制要素(5m),人 man機(jī)

23、 machine料 material 法 method環(huán) mother-nature,,,,,,,背景,魚骨圖又稱因果分析圖、因果圖、特性圖或樹枝圖等。該方法在1953年首次應(yīng)用于日本（石川馨發(fā)明），后來介紹到其他國家?；驹硎牵簡栴}的特性總是受到一些因素的影響，我們通過頭腦風(fēng)暴找出這些因素，并將它們與特性值一起，按相互關(guān)聯(lián)性整理而成的層次分明、條

24、理清楚，并標(biāo)出重要因素的圖形就叫特性要因圖。因其形狀如魚骨，所以又叫魚骨圖，它是一種透過現(xiàn)象看本質(zhì)的分析方法。,繪制方法,人的因素,對項目的組織者和操作者進(jìn)行有效管理和使用加強(qiáng)紀(jì)律教育強(qiáng)化職業(yè)道德教育不間斷地進(jìn)行專業(yè)技術(shù)知識培訓(xùn)健全崗位責(zé)任制改善勞動條件制定公平合理的獎懲制度根據(jù)項目特點，人盡其才，揚長避短使用人才,機(jī)械因素,確保機(jī)械設(shè)備自身的安全可靠機(jī)械設(shè)備調(diào)試和校驗發(fā)揮機(jī)械設(shè)備穩(wěn)定性機(jī)械設(shè)備的配套和高效運轉(zhuǎn)機(jī)械

25、設(shè)備的合理選型機(jī)械設(shè)備的主要性能參數(shù)滿足需求機(jī)械設(shè)備的使用操作,材料的因素,建筑材料運到施工現(xiàn)場有正式出廠合格證或檢驗證明進(jìn)場后的材料及中間產(chǎn)品均應(yīng)進(jìn)行抽檢對于重要或關(guān)鍵施工部位所用的材料全部檢查主動接受“第三方”檢測機(jī)構(gòu)的檢驗材料由具備相應(yīng)資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測各種材料的合理配置和時間銜接,方法因素（方案、工藝、標(biāo)準(zhǔn)）,工程施工組織方案結(jié)合項目實際技術(shù)可行經(jīng)濟(jì)合理質(zhì)量保證工藝先進(jìn)工序合理，可操作性強(qiáng)，效率高施

26、工有章可循。工藝指導(dǎo)書、圖紙、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗標(biāo)準(zhǔn)、各種操作規(guī)程等齊全,環(huán)境因素,包括現(xiàn)場環(huán)境和管理環(huán)境人、工程建設(shè)、社會和諧注重環(huán)境保護(hù)，安全文明施工管理上營造良好的質(zhì)量和安全生產(chǎn)氛圍注重環(huán)境因素對工程質(zhì)量的影響關(guān)注作業(yè)人員的健康狀況和環(huán)境狀況,因素法小結(jié),各種影響因素在項目建設(shè)管理過程中需要分析和不斷積累不斷總結(jié)，并采取相應(yīng)的改進(jìn)措施，逐步轉(zhuǎn)化成項目建設(shè)管理單位以及項目管理者的財富,資金管理,堅持“三重一大”事項集體決策制

27、度把“一支筆”簽字權(quán)下放堅持國庫集中支付嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理制度嚴(yán)格工程設(shè)計變更程序嚴(yán)格工程結(jié)算程序和簽字手續(xù)建立工程建設(shè)期審計制度嚴(yán)格執(zhí)行合同，降低履約風(fēng)險,事后控制（驗收與評估）驗收、消缺,驗 收,驗收是階段工作的總結(jié)包括政府驗收和法人驗收兩部分一般包括以下內(nèi)容：單元工程評定（監(jiān)理主導(dǎo)、施工等）分部工程驗收（項目法人主持，施工、監(jiān)理、設(shè)計等）單位工程驗收（項目法人主持，施工、監(jiān)理、設(shè)計等）合同完工驗收（項目

28、法人主持，施工、監(jiān)理、設(shè)計等）階段驗收（政府部門或委托單位主持，相關(guān)單位參加）專項驗收（政府相關(guān)專業(yè)部門主持，相關(guān)單位參加）竣工驗收（政府部門或委托單位主持，相關(guān)單位參加）,結(jié) 算搜集、核對好結(jié)算基礎(chǔ)資料。編制結(jié)算以國家和水利行業(yè)的相關(guān)規(guī)定，合同約定以及簽證資料為依據(jù)。嚴(yán)格把握工程量是結(jié)算的關(guān)鍵。工程量是依據(jù)竣工圖紙、設(shè)計變更單、現(xiàn)場簽證和合同規(guī)定的工程量計量規(guī)則來計算。③嚴(yán)格落實設(shè)計變更簽證。設(shè)計變更由原設(shè)計單位出具設(shè)計變

29、更通知單和修改圖紙，設(shè)計、校審人員應(yīng)簽字并加蓋公章，并經(jīng)過項目法人、監(jiān)理工程師審查同意。重大設(shè)計變更應(yīng)經(jīng)原審批部門審批，否則不應(yīng)列入結(jié)算。,結(jié)算：嚴(yán)格執(zhí)行合同單價。工程單價合同有約定的，按原合同執(zhí)行，新增內(nèi)容單價按合同約定的結(jié)算辦法與要求編制補(bǔ)充單價，不能高套、拆算和重復(fù)計算。 其他費用的審核要堅持合情合理。結(jié)算審核要根據(jù)費用的發(fā)生具體對待，根據(jù)項目本身的實際情況進(jìn)行核實，做到實事求是，盡量避免差錯。,消 缺,項目法人單位負(fù)責(zé)工程

30、驗收遺留問題和尾工的處理，并按照竣工驗收鑒定書、合同約定等要求，督促有關(guān)單位完成處理工作。工程驗收遺留問題和尾工的處理應(yīng)在工程驗收成果性文件中明確記載。影響工程正常運行的，不能列為驗收遺留問題處理。驗收遺留問題和尾工處理完成后，項目法人單位應(yīng)組織驗收，將處理情況和驗收成果報送竣工驗收主持單位。工程竣工驗收后，應(yīng)由項目法人負(fù)責(zé)處理的驗收遺留問題，項目法人已撤銷的，應(yīng)由組建或批準(zhǔn)組建項目法人的單位或其指定的單位處理完成。,,消缺從以下

31、幾個方面著手：認(rèn)真分析問題產(chǎn)生的原因，加強(qiáng)對各參建單位的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立專門處理遺留問題和尾工的機(jī)構(gòu)。仔細(xì)清理并排查問題，明確各方責(zé)任。建立“遺留問題和尾工臺賬”，做到各方心中有數(shù)，定期完成。嚴(yán)格執(zhí)行驗收遺留問題和尾工處理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，要按照程序、原則、標(biāo)準(zhǔn)“三統(tǒng)一”的原則做好工作，準(zhǔn)確了解問題實際情況，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時溝通。提前謀劃部署，抓好日常管理。問題處理要早部署、早安排，日常工程管理與處理遺留問題有機(jī)結(jié)合，盡可能將問題處理在

32、施工過程中。規(guī)范撤場行為，強(qiáng)化管理手段。項目法人單位要明確各方職責(zé)，與施工單位簽訂遺留問題及尾工處理責(zé)任書，建立信息反饋和定期匯報制度，委托監(jiān)理單位監(jiān)督并與工程結(jié)算款掛鉤。,后續(xù),建設(shè)管理過程的結(jié)束，不是項目周期結(jié)束項目是依照整個壽命周期進(jìn)行評價的壽命周期是從立項開始到報廢處置結(jié)束所有投資活動都應(yīng)按照全壽命周期來考量用全壽命周期的全新觀念對待運行管理克服“重建輕管”，充分發(fā)揮工程效益,運行管理面臨的現(xiàn)狀,固定資產(chǎn)總額急劇增加

33、日常維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)逐年增加產(chǎn)權(quán)不明晰管護(hù)主體不明確維養(yǎng)經(jīng)費沒有穩(wěn)定投入渠道體制機(jī)制不順，需要大量的人力、時間，采取一些違規(guī)方法解決許多棘手問題影響群眾和社會對行業(yè)的滿意度評價,水利部、財政部要求,深化改革的方向： 進(jìn)一步深化小型水利工程管理體制改革，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實管護(hù)主體和責(zé)任，對公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費給予補(bǔ)助，探索社會化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式，建立科學(xué)的管理體制和良性運行機(jī)制，確保小型水利工程安全

34、運行和效益充分。,深化改革的內(nèi)容,縣級及以下管理的小型水利工程，主要包括小型水庫、中小河流及其堤防、小型水閘、小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備、農(nóng)村飲水安全工程、淤地壩、機(jī)井、小型水電站等。,深化改革的目標(biāo)原則：,小型水利工程管理體制改革要堅持權(quán)責(zé)一致、政府主導(dǎo)、突出重點、因地制宜的基本原則到2020年，基本扭轉(zhuǎn)小型水利工程管理體制機(jī)制不健全的局面，建立適應(yīng)我國國情、水情與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的小型水利工程管理體制和良性運行機(jī)制：

35、 建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確的工程管理體制； 建立社會化、專業(yè)化的多種工程管護(hù)模式； 建立制度健全、管護(hù)規(guī)范的工程運行機(jī)制； 建立穩(wěn)定可靠、使用高效的工程管護(hù)經(jīng)費保障機(jī)制； 建立獎懲分明、科學(xué)考核的工程管理監(jiān)督機(jī)制。,我區(qū)深化改革的安排,完成時限 ：2017年改革內(nèi)容：建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確的工程管理體制；建立社會化、專

36、業(yè)化等多種工程運行管護(hù)模式；建立制度健全、管護(hù)規(guī)范的工程運行機(jī)制；建立穩(wěn)定可靠、使用高效的農(nóng)村水利工程管護(hù)經(jīng)費保障機(jī)制；建立獎懲分明、考評科學(xué)的工程管理監(jiān)督機(jī)制。改革目標(biāo)：到2017年，初步建立與區(qū)情、水情及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的小型水利工程管理體制和良性運行機(jī)制。,2014年目標(biāo)任務(wù),實施內(nèi)容：各市、縣（區(qū)）水行政主管部門對轄區(qū)內(nèi)小型水利工程進(jìn)行摸排，將產(chǎn)權(quán)、管護(hù)責(zé)任等情況登記入冊，建立小型水利工程管理檔案。以平羅、隆德兩個縣

37、為試點，完成區(qū)域內(nèi)所有小型水利工程分類定性。縣級人民政府或其授權(quán)部門對產(chǎn)權(quán)不明確的小型水利工程進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，并向已明晰產(chǎn)權(quán)的工程所有者頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書。實現(xiàn)目標(biāo)：明晰試點縣的小型水利工程產(chǎn)權(quán)，建立小型水利工程管理檔案。部分落實公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費。,2015年目標(biāo)任務(wù),實施內(nèi)容：全面落實小型公益性工程管理主體責(zé)任。依據(jù)農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革政策，進(jìn)一步明晰準(zhǔn)公益性及經(jīng)營性工程產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)。擴(kuò)大試點范圍，通過購買社會化服務(wù)

38、、股份制改造或轉(zhuǎn)讓等方式，探索準(zhǔn)公益性及經(jīng)營性農(nóng)村小型水利工程管護(hù)的良性運行機(jī)制。實現(xiàn)目標(biāo)：基本完成平羅、隆德兩個試點縣的改革，總結(jié)試點經(jīng)驗，形成相對成熟的改革模式，指導(dǎo)全區(qū)改革的深化。力爭全面落實公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費。,2016年目標(biāo)任務(wù),實施內(nèi)容：總結(jié)兩個試點縣改革經(jīng)驗，推進(jìn)全區(qū)小型水利工程管理體制改革。完成目標(biāo)：基本完成全區(qū)小型水利工程管理體制改革。,2017年目標(biāo)任務(wù),實施內(nèi)容：對各市、縣（區(qū)）深化小型水利工程管理體制

39、改革成果組織驗收。完成目標(biāo)：完成全區(qū)小型水利工程管理體制改革驗收工作。,具體措施,充分認(rèn)識開展改革試點的重要性和必要性明確專門領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)改革工作制定切實可行、針對性和可操作的改革方案明確改革試點的任務(wù)、目標(biāo)、原則、年度計劃、工作流程、組織方式落實相關(guān)單位和人員責(zé)任結(jié)合實際條件成熟的地方開展改革試點試點工作要結(jié)合面上工作同步推進(jìn)出臺試點扶持政策，發(fā)揮激勵作用,具體措施,及時對試點工作進(jìn)行總結(jié)，認(rèn)真分析試點工作中出