中國民航行業(yè)監(jiān)管問題與對策研究.pdf

1、我國民航剛剛進行了一次全面的體制改革。通過這次改革，徹底打破了民航50多年來一直實行的政企合一、垂直管理的體制，真正實行政企分開。民航總局從原來代行直屬企業(yè)國有資產(chǎn)所有者職能、對其人財物直接管理和對行業(yè)進行監(jiān)管的“雙重角色”，轉(zhuǎn)變?yōu)橹粚π袠I(yè)監(jiān)管的“單一角色”，不再行使國有資產(chǎn)管理者的職能。 總局要切實實施行業(yè)監(jiān)管的職能，必須進一步明確定位，調(diào)整和優(yōu)化政府微觀職能，消除體制性障礙，建立符合國家和公共利益的現(xiàn)代民航行業(yè)監(jiān)管體系，才能

2、充分有效地開展行業(yè)監(jiān)管。本文從行政組織、行政運作方面對民航行業(yè)的有效監(jiān)管進行分析，闡述了我國民航監(jiān)管存在的基本問題及其呈現(xiàn)的基本趨勢，并參考國外航空業(yè)發(fā)達國家的相關(guān)監(jiān)管經(jīng)驗，著重從現(xiàn)實的角度為民航行業(yè)監(jiān)管體系的建設(shè)和改革提供思路和參考。本文共分為四個部分： 首先簡要地介紹了中國民航行業(yè)監(jiān)管的沿革與最近一次民航改革的成果。第二部分通過考察國外航空發(fā)達國家的民航監(jiān)管體系，重要措施，政策取向等，從不同角度分析總結(jié)了我國民航改革可借鑒的

3、一些寶貴經(jīng)驗。 第三部分從現(xiàn)實的角度總結(jié)了目前我國民航行業(yè)監(jiān)管存在的問題并分析了造成這些問題的原因。本文認為中國民航行業(yè)監(jiān)管目標不明確、法規(guī)體系不完善、監(jiān)管結(jié)構(gòu)不合理、監(jiān)管功能缺陷、監(jiān)管的方法手段落后、高級人才匱乏等原因是我國民航業(yè)監(jiān)管體系存在的主要問題。 最后結(jié)合放松管制背景下的民航業(yè)格局，結(jié)合國外航空發(fā)達國家的民航監(jiān)管先進經(jīng)驗對我們的啟示，針對我國民航業(yè)監(jiān)管體系存在的主要問題，提出一系列加強和完善我國民航監(jiān)管的對策與