中國民航規(guī)制改革問題研究.pdf

1、中國民航業(yè)從1978年開始實行規(guī)制改革以來歷經30多年，在打破壟斷、引入競爭方面取得了一定的成效。但是盡管中國民航產業(yè)的改革之路在總體方向上也是遵循著由國家管制的壟斷經營向政企分開、放松管制的壟斷競爭演變，但在路徑上卻與國外有較大的區(qū)別。政府沒有建立一套完整的法律體系，更多的是采取“先運行，出現問題，再解決，再規(guī)范管理”的政策之治方式，不確定性非常大；民航運輸價格管制方式獨特，屬于成本加成而非激勵性方案，由民航總局和國家發(fā)展和改革委員會

2、雙重管制，既要考慮消費者的利益，更要保證國有資產保值增值。造成這種狀況的因素很多，包括中國民航產業(yè)的發(fā)展階段以及中國的政治、經濟、法律背景的影響。
　　從目前的文獻來看，西方管制理論不斷發(fā)展，對民航產業(yè)改革實踐提供了很好的理論指導依據。但其理論體系均基于西方理性邏輯思維的基礎，更加適應于西方的契約式的社會基礎，因此外部環(huán)境發(fā)生變化就可能無法很好地適應。如果將規(guī)范的管制理論簡單地應用于中國民航產業(yè)或者簡單地模仿其他國家的模式可能會產

3、生各種各樣具體的問題。規(guī)范的民航管制理論究竟如何應用到中國的民航改革實踐中，或者說研究適應于中國實際環(huán)境的民航管制理論，是筆者研究的基本出發(fā)點。
　　由于民航的產業(yè)屬性和市場特征是基本相同的，且不同國家地區(qū)的市場既有共性也有個性，因此，不同國家和地區(qū)民航管制的方式既存在著共同之處，也具有不同點。對世界一些發(fā)達國家的民航規(guī)制改革方案進行比較，分析我國民航規(guī)制改革中存在的特殊問題，可以得出中國民航產業(yè)改革表現出來的問題是由于中國特殊的