政府或有負債與財政風(fēng)險.pdf

1、政府或有負債是財政風(fēng)險的核心內(nèi)容之一。隨著中國社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，各級政府尤其是地方政府在大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中，需要大量的經(jīng)濟建設(shè)資金。由于《預(yù)算法》明確規(guī)定地方政府不準(zhǔn)發(fā)行公債，這使得地方政府的融資渠道非常狹窄。在財力有限的情況下，地方政府不得不千方百計從不同渠道籌集資金。如通過組建政府性公司進行融資、利用政府擔(dān)保為企業(yè)貸款、向國際金融機構(gòu)爭取貸款、向中央爭取國債轉(zhuǎn)貸、利用地方政府信用融資等。所以中國現(xiàn)行的財政預(yù)算

2、體系只是反映了政府活動的一部分內(nèi)容，不能涵蓋政府的全部財政活動，尤其對游離于預(yù)算體系以外的政府或有負債缺乏有效的確認、量化、報告和披露制度，使得這一部分債務(wù)不斷累積、缺乏管理，具有相當(dāng)大的隱蔽性和潛伏性，并正沿著下面的路徑轉(zhuǎn)化：政府或有負債→政府直接負債。這就造成了政府或有負債的總量難以把握和財政風(fēng)險難以預(yù)計，從而對政府財政的穩(wěn)健運行和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成潛在的威脅。作為最嚴重的社會風(fēng)險之一，財政風(fēng)險如果得不到及時控制和化解，意味著整個

3、社會再無其他力量可以阻擋，其后果最為嚴重。因此，防范和化解財政風(fēng)險必須認真研究政府或有負債。研究政府或有負債的目的，就是通過分析政府或有負債形成的原因及可能產(chǎn)生的正、負兩方面影響，使各級政府對此有一個比較清醒的認識，并有針對性地做出相應(yīng)的制度安排，加強管理，依法理財，在發(fā)揮政府負債積極作用的同時，盡可能消除非正?；蛴胸搨a(chǎn)生的根源，降低財政風(fēng)險。 本文首先從界定政府或有負債和財政風(fēng)險入手，搞清楚政府或有負債究竟包括那些內(nèi)容，政府