中國稅收計(jì)劃管理制度變遷研究.pdf

1、中國稅收計(jì)劃管理制度起源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌之前，這種以計(jì)劃方式管理稅收收入的做法保證了稅收工作的有序開展、實(shí)現(xiàn)了稅收收入的快速增長，為集中力量進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了不可低估的作用。但是，自從我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期以來，以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為背景的這一套制度受到了挑戰(zhàn)，制度中有許多規(guī)則不僅在理論上不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，而且在實(shí)際運(yùn)行中也因此產(chǎn)生了嚴(yán)重的弊端。其中：“基數(shù)法”的稅收計(jì)劃編制和分配方法、稅收計(jì)劃的層層分解下達(dá)和實(shí)行嚴(yán)格的完成率考核的制度

2、規(guī)則成為社會上爭論的焦點(diǎn)。 從九十年代至今，中國稅收計(jì)劃管理制度經(jīng)歷了一系列的改革，采用了增量型的制度變遷模式，即在保留原制度規(guī)則的基礎(chǔ)上，希望通過新增規(guī)則的運(yùn)行來消除原規(guī)則的不利影響并完善制度。改革實(shí)踐證明，在中國現(xiàn)存的：稅收征管體制落后、社會協(xié)稅體系尚未形成、稅收法律體系不健全、監(jiān)督制約機(jī)制缺失以及納稅人遵從度低下等的制度環(huán)境影響下，采用這種增量型制度變遷模式是具有一定現(xiàn)實(shí)意義的，它不僅規(guī)避了如果采用存量型制度變遷模式可能帶

3、來的稅款重大流失的風(fēng)險，而且部分新增規(guī)則的運(yùn)行也確實(shí)發(fā)揮了一定的作用。但現(xiàn)在最大的問題是由于科學(xué)的預(yù)測機(jī)制和合理的統(tǒng)計(jì)機(jī)制缺乏，以及分稅制財(cái)政體制尚不完善、不合理的政府考核機(jī)制等制度環(huán)境的存在，影響了許多新增制度規(guī)則積極效應(yīng)的發(fā)揮，因此原制度產(chǎn)生的不利影響尚未消除，引發(fā)的征管問題仍在不斷上演。 中國稅收計(jì)劃管理制度以往改革的實(shí)踐和發(fā)達(dá)國家相關(guān)制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)顯示：中國稅收計(jì)劃管理制度改革要徹底消除原制度的不利影響，并建立起理想的制