社會(huì)政策

1、第九章 宏觀社會(huì)工作,思考題：分析宏觀社會(huì)工作與微觀社會(huì)工作的關(guān)系第一節(jié) 社區(qū)工作第二節(jié) 社會(huì)工作行政第三節(jié) 社會(huì)政策,,宏觀社會(huì)工作的概念,宏觀社會(huì)工作也稱為社會(huì)工作宏觀實(shí)踐，是針對(duì)微觀社會(huì)工作而言的，是指在機(jī)構(gòu)和社區(qū)內(nèi)引導(dǎo)積極的社會(huì)變遷的相關(guān)專業(yè)活動(dòng)。它始于19世紀(jì)晚期，以處于個(gè)人、小組、家庭層面之上的組織、社區(qū)、地區(qū)和國(guó)家為目標(biāo)系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)政策的發(fā)展、有效服務(wù)的組織傳遞、社區(qū)生活的強(qiáng)化和社會(huì)疾病的預(yù)防。社區(qū)

2、工作、社會(huì)工作行政和社會(huì)政策是宏觀社會(huì)工作的三大部分，他們?cè)谏鐣?huì)工作中緊密相關(guān)。三者的實(shí)務(wù)架構(gòu)相近，界定問(wèn)題、分析原因、提出方案、計(jì)劃推行、工作評(píng)估等是三者需要共同遵守的實(shí)務(wù)程序。社區(qū)工作項(xiàng)目是社會(huì)政策的產(chǎn)物，也需要借助某些社會(huì)工作行政技巧予以推行；社會(huì)工作行政可以形成某些決策或者政策，而政策落實(shí)又是社會(huì)工作行政的主要內(nèi)容。,,,長(zhǎng)期以來(lái)，在社會(huì)工作比較發(fā)達(dá)的西方國(guó)家，社會(huì)工作多以直接服務(wù)為主，即社會(huì)工作者多以個(gè)案工作方法、小組工作方

3、法去幫助受助者，而社區(qū)工作也是在小范圍內(nèi)實(shí)施具體服務(wù)。 這種直接的社會(huì)服務(wù)幫助受助者解決了他們所面臨的重要難題，具有重要的作用，但同時(shí)也反映出直接社會(huì)服務(wù)的不足： 第一，社會(huì)工作者不能在更大范圍內(nèi)對(duì)有需求的人提供服務(wù)，從而出現(xiàn)了少數(shù)人獲得服務(wù)，多數(shù)有需要者被冷落的狀況； 第二，社會(huì)工作者只在既定的政策指導(dǎo)下從事實(shí)際工作，而對(duì)社會(huì)政策的正確性及政策執(zhí)行過(guò)程缺乏影響力。 這顯

4、然有悖于社會(huì)工作的理想和目的，同時(shí)也有損于社會(huì)工作的聲望和社會(huì)地位。,微觀社會(huì)工作的不足,,,正是因此，20世紀(jì)50年代后期，伯恩斯（Burns）等人提出社會(huì)工作應(yīng)該干預(yù)社會(huì)政策，在宏觀方面負(fù)起自己的責(zé)任，并把社會(huì)政策、社會(huì)行政納入社會(huì)工作專業(yè)范圍。社會(huì)政策、社會(huì)行政進(jìn)入社會(huì)工作專業(yè)范圍不但使社會(huì)工作由“不完整的專業(yè)”變得相對(duì)完整，而且大大提高了社會(huì)工作的效能。由于社會(huì)政策、社會(huì)行政并不直接提供服務(wù)，因此被稱為間接社會(huì)工作方法。當(dāng)社會(huì)

5、問(wèn)題的影響范圍較廣泛，社會(huì)問(wèn)題較嚴(yán)重，問(wèn)題的解決需要經(jīng)過(guò)復(fù)雜的社會(huì)政策和行政程序時(shí)，社會(huì)政策和社會(huì)行政的重要性就呈現(xiàn)出來(lái)。社會(huì)政策、社會(huì)行政側(cè)重于從宏觀的、政策的角度考量社會(huì)福利服務(wù)，并借助于行政體系推進(jìn)社會(huì)福利服務(wù)的落實(shí)，從而在社會(huì)福利和社會(huì)工作體系中占有重要地位。在社會(huì)工作專業(yè)體系不發(fā)達(dá)的情況下，社會(huì)政策和社會(huì)行政的重要地位更加明顯。,宏觀社會(huì)工作的重要性,,,第一節(jié) 社區(qū)工作,一、社區(qū)工作的概念二、社區(qū)工作的策略模式

6、 Back,一、社區(qū)工作的概念,社區(qū)：可以是由共同目標(biāo)和共同利害關(guān)系的人組成的社會(huì)團(tuán)體，也可以是一定區(qū)域內(nèi)人們的生活共同體。社區(qū)是外在結(jié)構(gòu)與內(nèi)在心理的統(tǒng)一體，非國(guó)家、非市場(chǎng)和非家庭是社區(qū)的重要特征。社區(qū)工作：是以社區(qū)及其成員整體為對(duì)象的社會(huì)工作介入手法。通過(guò)組織成員有計(jì)劃地參與集體行動(dòng)，解決社區(qū)問(wèn)題、滿足社區(qū)需要。在參與過(guò)程中，讓成

7、員建立對(duì)社區(qū)的歸屬感，培養(yǎng)自助、互助和自決的精神，加強(qiáng)其社區(qū)參與及影響決策的能力和意識(shí)，發(fā)揮成員的潛能。,,二、社區(qū)工作的策略模式,社區(qū)工作模式是社區(qū)工作實(shí)務(wù)的提煉和總結(jié)。模式可以歸入策略和過(guò)程兩大范疇，前者是技巧的組合，后者是不同階段的技術(shù)。隨著理論和實(shí)務(wù)的發(fā)展，策略模式越來(lái)越多，地區(qū)發(fā)展、社會(huì)策劃、社區(qū)照顧和社區(qū)教育是社區(qū)工作中較受關(guān)注的策略模式。 （一）地區(qū)發(fā)展 （二）社會(huì)策劃 （三）社區(qū)照顧

8、 （四）社區(qū)教育,,（一）地區(qū)發(fā)展,地區(qū)發(fā)展就是發(fā)動(dòng)社區(qū)內(nèi)不同人士和團(tuán)體廣泛參與，通過(guò)參與過(guò)程使他們達(dá)到自助和互助的目標(biāo)，改善社區(qū)關(guān)系，增強(qiáng)對(duì)社區(qū)的歸屬感。社區(qū)工作者在其中使能者、協(xié)調(diào)者和社區(qū)領(lǐng)袖的開發(fā)培養(yǎng)者，社區(qū)居民是工作的服務(wù)對(duì)象和活動(dòng)的積極參與者。地區(qū)發(fā)展的運(yùn)用應(yīng)注意：1）只能涉及較小的問(wèn)題，對(duì)于由體制導(dǎo)致的問(wèn)題無(wú)能為力；2）強(qiáng)調(diào)依靠?jī)?nèi)部資源和居民參與，但這并不能徹底解決問(wèn)題；3）它假設(shè)不同團(tuán)體存在共同利益，但

9、是這些利益在工作中會(huì)發(fā)生變化。,,（二）社會(huì)策劃,社會(huì)策劃就是針對(duì)具體社會(huì)問(wèn)題，根據(jù)相關(guān)信息制訂工作項(xiàng)目，并將社會(huì)目標(biāo)轉(zhuǎn)化為實(shí)務(wù)手段的過(guò)程。社區(qū)工作者在其中是資料搜集者、分析員、項(xiàng)目執(zhí)行者和催化者，社區(qū)成員是服務(wù)的消費(fèi)者和接受者。社會(huì)策劃的運(yùn)用應(yīng)注意：1）策劃依賴過(guò)去和現(xiàn)在的資料制訂計(jì)劃，該計(jì)劃可能并不完全適用于未來(lái)的實(shí)際場(chǎng)景；2）理性計(jì)劃由于受各利益團(tuán)體的影響而很難真正保持價(jià)值中立。,,（三）社區(qū)照顧,社區(qū)照顧始于20世紀(jì)50

10、年代的英國(guó)。社區(qū)照顧就是動(dòng)員并連接正式和非正式的社區(qū)資源，去協(xié)助有需要的人士，讓他們能和其他人一樣，居住在家里和生活在社區(qū)里，又得到適當(dāng)照顧，從而使社區(qū)成員之間休戚與共、相互扶持。 該模式的工作對(duì)象為弱勢(shì)人士，如傷殘者、患病老人等。該模式旨在使弱勢(shì)人士生活在社區(qū)內(nèi)或享有社區(qū)人士提供的服務(wù)，為此，工作者可以采用資源調(diào)動(dòng)、社區(qū)聯(lián)絡(luò)、倡議、訓(xùn)練等宏觀技巧和個(gè)案介入、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等微觀技術(shù)，并體現(xiàn)相應(yīng)的多元角色。在社區(qū)照顧中，工作對(duì)象基本上是

11、服務(wù)的消費(fèi)者。,,,該模式認(rèn)為：個(gè)人自助、家庭支持、機(jī)構(gòu)照顧、市場(chǎng)服務(wù)和政府介入都存在某些不足，而社區(qū)照顧則利于建立輸送體系、滿足差別需要、提升居民自治能力和強(qiáng)化社區(qū)意識(shí)。去機(jī)構(gòu)化：相對(duì)于機(jī)構(gòu)化，機(jī)構(gòu)化指需提供的服務(wù)的對(duì)象納入統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)中進(jìn)行管理，有明顯的缺陷，使服務(wù)的對(duì)象沒(méi)有得到應(yīng)有的感情上的關(guān)愛(ài)，去機(jī)構(gòu)化則與之相反，使服務(wù)對(duì)象盡可能的留在其熟悉的環(huán)境中進(jìn)行服務(wù)和照顧，更能體現(xiàn)人性化。社區(qū)照顧應(yīng)注意：作為社區(qū)工作的新模式有不少優(yōu)勢(shì)

12、，但也要求社區(qū)工作者在推行實(shí)務(wù)過(guò)程中注重正式資源的建設(shè)，關(guān)注非正式資源的品質(zhì)，兼顧政策和執(zhí)行，并注意服務(wù)團(tuán)隊(duì)和服務(wù)手法的雙重整合。,,,（四）社區(qū)教育,社區(qū)教育是有關(guān)機(jī)構(gòu)或主體針對(duì)社區(qū)成員的需要和社區(qū)發(fā)展的需要，組織協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)外資源，采用靈活多樣的方法傳授相關(guān)教育內(nèi)容，以達(dá)成某類工作目標(biāo)的活動(dòng)。這一模式相信每個(gè)人都有能力不斷學(xué)習(xí)并改善自己的生活。社區(qū)教育對(duì)象是社區(qū)成員，目標(biāo)在于塑造有知識(shí)和能力的社區(qū)成員，加強(qiáng)他們對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)及內(nèi)容的認(rèn)

13、可度，通過(guò)認(rèn)清社區(qū)問(wèn)題和滿足社區(qū)需要促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。在社區(qū)教育中，社區(qū)工作者承擔(dān)研究者、倡導(dǎo)者、組織者、聯(lián)絡(luò)者、策劃者、教師等多種角色，社區(qū)居民則具有決策者、消費(fèi)者等多重身份。,,第二節(jié) 社會(huì)工作行政,一、社會(huì)工作行政的概念二、社會(huì)工作行政的層次三、社會(huì)工作行政的一般程序,,一、社會(huì)工作行政的概念,社會(huì)工作行政，又叫社會(huì)福利行政，簡(jiǎn)稱為社會(huì)行政（Social Administration），是較晚得到認(rèn)可的社會(huì)工作領(lǐng)域，目前已成

14、為社會(huì)工作理論和實(shí)務(wù)中不可或缺的系統(tǒng)，并成為宏觀社會(huì)工作的有機(jī)組成部分。一般性定義：社會(huì)工作行政是一種重要的間接社會(huì)工作方法，由政府社會(huì)福利部門或社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)社會(huì)福利的政策、立法或決策，妥善利用各種資源，按照一定的行政程序?qū)⒅D(zhuǎn)化為實(shí)際服務(wù)，旨在保證政策對(duì)象的福利權(quán)利，發(fā)揮社會(huì)福利的功能。,,二、社會(huì)行政的層次,（1）政府層面的社會(huì)工作行政：是政府社會(huì)福利主管機(jī)關(guān)按照社會(huì)福利的政策和法律，在其轄區(qū)內(nèi)運(yùn)用各種工作技術(shù)和策略，解決、處

15、理和預(yù)防社會(huì)問(wèn)題。它依托面向全局的保險(xiǎn)、福利、救助、衛(wèi)生、教育等政策，政策覆蓋范圍較大，但條文較籠統(tǒng)。 政府層面的社會(huì)工作行政涉及的領(lǐng)域（2）機(jī)構(gòu)層面的社會(huì)工作行政：是服務(wù)機(jī)構(gòu)按照各自功能承擔(dān)職責(zé)，與民眾一起工作，充分發(fā)掘和運(yùn)用所有資源，從而有效地向服務(wù)對(duì)象提供服務(wù)的過(guò)程。它一般與較小范圍服務(wù)對(duì)象的問(wèn)題和需要有關(guān)，策略具體且有很強(qiáng)操作性。 機(jī)構(gòu)層面的社會(huì)工作行政涉及的領(lǐng)域,,政府層面的社會(huì)工作行政的涉及的領(lǐng)域

16、,1、社會(huì)問(wèn)題的調(diào)查研究；2、社會(huì)政策的決定與社會(huì)立法的創(chuàng)制、修訂；3、社會(huì)福利制度與方法的研究實(shí)驗(yàn)；4、社會(huì)福利工作、制度與標(biāo)準(zhǔn)的建立；5、社會(huì)福利經(jīng)費(fèi)的預(yù)算籌措與分配、保管和運(yùn)用；6、社會(huì)組織和社會(huì)建設(shè)的促進(jìn)發(fā)展、社會(huì)資源的利用等。 我國(guó)政府1999年提出了建立城市最低生活保障線的要求，各地制訂了各自的標(biāo)準(zhǔn)。省、市、區(qū)政府的民政部門落實(shí)中央政策的工作內(nèi)容就屬于政府層面的社會(huì)工作行政的范疇。,,機(jī)構(gòu)層面的社會(huì)

17、工作行政涉及的領(lǐng)域,1、研究社區(qū)及確定機(jī)構(gòu)目標(biāo)，為確定受助人提供標(biāo)準(zhǔn)；2、發(fā)展機(jī)構(gòu)的政策、方案、程序以實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)目標(biāo)；3、提供財(cái)力資源、預(yù)算和會(huì)計(jì)；4、選擇專業(yè)和非專業(yè)人員并與董事會(huì)、志愿機(jī)構(gòu)人員和機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)者一起工作；5、提供并維護(hù)機(jī)構(gòu)的設(shè)施；6、發(fā)展一套計(jì)劃以建立和維持有效的社區(qū)關(guān)系；7、保存完整及正確的機(jī)構(gòu)作業(yè)資料并提供定期報(bào)告；8、評(píng)估方案計(jì)劃和人員并進(jìn)行有關(guān)研究等。,,三、社會(huì)工作行政的一般程序,社會(huì)工作行政是一個(gè)由

18、諸多策略和步驟合成的過(guò)程系統(tǒng)，包括： 方案策劃 人力組織 效能發(fā)揮 資金運(yùn)作 評(píng)估總結(jié),,第三節(jié) 社會(huì)政策,一、社會(huì)政策的概念二、社會(huì)政策的主要領(lǐng)域三、社會(huì)政策的一般過(guò)程,,社會(huì)政策（Social Policy）的概念起源于歐洲，是指政府在某種社會(huì)價(jià)值的指導(dǎo)下，為達(dá)到某種社會(huì)性的目標(biāo)而采取的社會(huì)性行動(dòng)的總和?！吧鐣?huì)”包含這樣幾層意思：（1）直接

19、與社會(huì)中人們的具體生活有關(guān)；（2）具有非經(jīng)濟(jì)性特征；（3）一般只局限于國(guó)內(nèi)事務(wù)；（4）具有社會(huì)性的目標(biāo)，包含以下方面：滿足社會(huì)成員的基本需求、解決社會(huì)問(wèn)題、保持社會(huì)穩(wěn)定和提高生活質(zhì)量等。,一、社會(huì)政策的概念,,,首先，社會(huì)性價(jià)值，是指在社會(huì)中具有廣泛代表性的價(jià)值體系，或者是能夠代表大多數(shù)人利益的價(jià)值訴求，而不是只反映少數(shù)群體的價(jià)值立場(chǎng)。其次，社會(huì)性目標(biāo)，是指它一般不為了直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，或整個(gè)社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的增多，而是為了通過(guò)更加

20、公平的分配各種資源而滿足大多數(shù)人（尤其是下層群體）的各種需要，以增強(qiáng)社會(huì)的整合和穩(wěn)定，解決社會(huì)問(wèn)題，提高社會(huì)生活質(zhì)量，進(jìn)而促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。再次，社會(huì)性行動(dòng)，是指社會(huì)政策是社會(huì)成員廣泛參與的行動(dòng)。與其他政策相比，社會(huì)政策所直接涉及和間接影響 的社會(huì)成員人數(shù)要廣泛得多，并且他們往往并不只是被動(dòng)地受影響，而是在很多情況下都積極參與社會(huì)政策的行動(dòng)過(guò)程。,,,1、社會(huì)保障政策 2、公共醫(yī)療衛(wèi)生政策

21、 3、公共住房政策 4、公共教育政策 5、勞動(dòng)就業(yè)政策 6、社會(huì)福利服務(wù)政策 7、針對(duì)專門人群的社會(huì)政策體系,二、社會(huì)政策的主要領(lǐng)域,,社會(huì)保障政策,所謂社會(huì)保障政策，是政府通過(guò)公共行動(dòng)而向社會(huì)成員提供基本生活保障的政策體系。在當(dāng)代絕大數(shù)國(guó)家中，社會(huì)保障政策是政府社會(huì)政策體系中最基本、最重要的組成部分之一。各國(guó)對(duì)社會(huì)保障的界定寬窄不一：1）比較狹窄的界定只包括對(duì)

22、特殊困難者的現(xiàn)金幫助，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)救助等，開支也往往占政府公共開支的很大一部分。從這個(gè)意義上看，社會(huì)保障常常被表述為一種“收入維持”計(jì)劃，即政府通過(guò)公共性的計(jì)劃而向所有不能靠自己或家庭成員的勞動(dòng)而獲得基本收入的人提供基本的現(xiàn)金保障。2）而較寬泛的界定則包含了在所有被認(rèn)為是基本需求的領(lǐng)域中向社會(huì)成員提供基本的保障，除了收入維持以外，還包括了對(duì)健康服務(wù)、住房等方面基本需求的保障。,,公共醫(yī)療衛(wèi)生政策,公共醫(yī)療衛(wèi)生政策是政府或

23、其他組織開展的公共衛(wèi)生事業(yè)和為社會(huì)成員提供醫(yī)療服務(wù)的政策。所謂公共衛(wèi)生事業(yè)，是指在向社會(huì)提供預(yù)防性衛(wèi)生服務(wù)方面采取的公共性行動(dòng)，其中包括疾病控制、預(yù)防接種和衛(wèi)生知識(shí)普及等方面的公共行動(dòng)。由于這些預(yù)防性的衛(wèi)生服務(wù)具有公共產(chǎn)品的特性，難以按照個(gè)人付費(fèi)和商業(yè)化的方式來(lái)提供，因而不適宜私人機(jī)構(gòu)來(lái)運(yùn)作。因此，基本公共衛(wèi)生服務(wù)的責(zé)任一般只能由政府來(lái)承擔(dān)。所謂醫(yī)療服務(wù)政策，是政府為社會(huì)成員提供醫(yī)療服務(wù)的政策。一般有由政府建立公立醫(yī)院或補(bǔ)助醫(yī)院，以

24、免除或降低病人接受醫(yī)療的費(fèi)用；政府投資促進(jìn)醫(yī)療技術(shù)發(fā)展；政府向特殊困難者提供醫(yī)療救助等方面的政策。,,公共住房政策,公共住房政策是指由政府或其他組織以福利性的方式為社會(huì)成員提供公共住房或住房補(bǔ)貼的政策。公共住房政策是現(xiàn)代都市環(huán)境下解決城市居民，尤其是貧困者住房困難問(wèn)題的一個(gè)重要途徑。由于現(xiàn)代都市生活中住房困難現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，許多城市居民，尤其是經(jīng)濟(jì)困難群體在住房方面的條件相當(dāng)差，并且他們僅靠自己的努力難以解決這一難題，因此需要政府通過(guò)福

25、利性的方式來(lái)幫助他們解決。在當(dāng)今各國(guó)，城市住房政策都是政府社會(huì)政策體系中的重要方面。,,公共教育政策,公共教育政策是指由政府或其他組織興辦教育事業(yè)，向社會(huì)成員提供公共教育服務(wù)的政策。政府應(yīng)該在教育事業(yè)發(fā)展方面承擔(dān)責(zé)任，因?yàn)椋?）教育對(duì)個(gè)人和社會(huì)發(fā)展都具有重要的意義，因此接受教育或發(fā)展教育事業(yè)既是社會(huì)成員個(gè)人的需求，也是整個(gè)社會(huì)的需求。2）教育是一個(gè)高成本的過(guò)程，如果完全按商業(yè)性的方式運(yùn)行，將使許多下層家庭的孩子難以獲得足夠的教育

26、，從而不僅會(huì)造成整個(gè)社會(huì)人力資本的降低，還會(huì)破壞“起點(diǎn)平等”的社會(huì)公平原則，同時(shí)也會(huì)通過(guò)子女教育水平的差異而使社會(huì)不平等產(chǎn)生代際傳遞。因此，各國(guó)普遍要求政府在教育方面加強(qiáng)公共投入，以便能夠促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展，并更加公平地分配受教育機(jī)會(huì)。政府在教育事業(yè)方面的干預(yù)包括：政府投資教育基礎(chǔ)設(shè)施和師資隊(duì)伍建設(shè)，以及政府為貧困家庭子女提供獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、無(wú)息貸款等。廣義的教育政策還包括政府在教育發(fā)展規(guī)劃、教育結(jié)構(gòu)、教育內(nèi)容以及學(xué)制等方面的政策行動(dòng)

27、。,,勞動(dòng)就業(yè)政策,勞動(dòng)就業(yè)政策一般是指政府或其他組織為勞動(dòng)者提供就業(yè)機(jī)會(huì)、合理地分配就業(yè)機(jī)會(huì)、解決失業(yè)問(wèn)題和保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利而采取的各種行動(dòng)的總和。工業(yè)化社會(huì)以來(lái)，就業(yè)不足一直是困擾各國(guó)的難題之一。在20世紀(jì)中葉以來(lái)，各國(guó)政府都在不同程度上實(shí)施了勞動(dòng)就業(yè)政策，干預(yù)勞動(dòng)力市場(chǎng)，以促進(jìn)就業(yè)發(fā)展。同時(shí)，由于在就業(yè)領(lǐng)域中被雇傭者常常與資方發(fā)生沖突，并且被雇傭者一般處于權(quán)力較弱的一方，其基本權(quán)利和工資福利等待遇經(jīng)常受到影響，因此需要政府在此領(lǐng)

28、域也制定相應(yīng)的政策，以對(duì)勞動(dòng)者提供必要的保護(hù)。,,社會(huì)福利服務(wù)政策,所謂社會(huì)福利服務(wù)，是指直接面向社會(huì)成員，尤其是社會(huì)中的具有特殊需求的個(gè)人或群體而提供的福利性服務(wù)。社會(huì)福利服務(wù)包括的內(nèi)容很多，既有針對(duì)普通居民的日常服務(wù)，也有針對(duì)某些特殊群體的專門化服務(wù)。在服務(wù)方式上，既有在社區(qū)中為居民提供的各種服務(wù)，也包括在各種院舍機(jī)構(gòu)中對(duì)某些特殊困難者的集中服務(wù)。迄今為止各國(guó)政府都盡力促進(jìn)社會(huì)福利服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，并鼓勵(lì)民間機(jī)構(gòu)或個(gè)人采取各種方

29、法促進(jìn)這一事業(yè)的發(fā)展。,,針對(duì)專門人群的社會(huì)政策體系,盡管當(dāng)代各國(guó)社會(huì)政策體系的許多內(nèi)容都是面向所有社會(huì)成員的，但其中也有一些政策行動(dòng)重點(diǎn)針對(duì)某些具有特殊的群體，其中重點(diǎn)包括針對(duì)老年人、兒童、殘疾人、婦女等群體的專門化社會(huì)政策行動(dòng)。這些群體或者具有比其他人更多的社會(huì)服務(wù)需要，或者在生理．經(jīng)濟(jì)或社會(huì)等層面上處于相對(duì)弱勢(shì)的地位，因而需要更多的社會(huì)保護(hù)。為此，當(dāng)代各國(guó)都在不同程度上制定了針對(duì)專門人群的社會(huì)政策體系，以更好地滿足他們的需要。

30、除了上述主要內(nèi)容之外，社會(huì)政策還包括其他一些政策行動(dòng)領(lǐng)域，如有些國(guó)家將對(duì)越軌行為者的行為矯治也劃入社會(huì)政策的領(lǐng)域，另外有些研究者將家庭政策．社區(qū)發(fā)展政策等都納入社會(huì)政策的范圍。社會(huì)政策在其實(shí)踐和研究?jī)蓚€(gè)方面都是一個(gè)不斷發(fā)展的領(lǐng)域，其邊界一直是開放性的。隨著社會(huì)的發(fā)展，將還會(huì)有可能更多的政策行動(dòng)被納入到社會(huì)政策的范疇中。,,（一）社會(huì)政策的制訂：是政策制訂者根據(jù)所面臨的問(wèn)題，提出解決方案，并使之轉(zhuǎn)化為社會(huì)政策的過(guò)程。策劃和合法化是制訂階