我國(guó)財(cái)政或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析及對(duì)策研究.pdf

1、財(cái)政或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的核心內(nèi)容之一。我國(guó)目前的體制改革本身是一個(gè)較大的利益調(diào)整過程，政府承擔(dān)的或有債務(wù)會(huì)使當(dāng)前并不富裕的財(cái)政充滿運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政或有債務(wù)的大量積累沒有在預(yù)算體系中得到體現(xiàn)，也會(huì)嚴(yán)重影響國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控效果，債務(wù)不斷累積、缺乏管理，進(jìn)而引起財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)具有相當(dāng)大的不確定性、轉(zhuǎn)軌性和隱蔽性。這種狀況造成了財(cái)政或有債務(wù)的總量難以把握及其風(fēng)險(xiǎn)難以預(yù)計(jì)，從而對(duì)政府財(cái)政的穩(wěn)健運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成潛在的威脅。在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較

2、好情況下，這些財(cái)政或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)尚可暫時(shí)隱藏，一旦整體經(jīng)濟(jì)不景氣，積累的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)進(jìn)發(fā)出來，對(duì)財(cái)政造成更加沉重的負(fù)擔(dān)和壓力。因此，防范和化解財(cái)政或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)便具有重大的意義。 本文的創(chuàng)新之處在于研究過程中，綜合國(guó)內(nèi)外政府、學(xué)者的觀點(diǎn)對(duì)我國(guó)財(cái)政或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)采用了抽象與實(shí)證相結(jié)合的方法。在以下幾方面進(jìn)行了探索：1、運(yùn)用抽象方法研究了財(cái)政或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的形成機(jī)制，并以此闡述了財(cái)政或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)積極作用和負(fù)面影響，提出了財(cái)政或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)

3、隨著時(shí)間推移具有放大效應(yīng)。2、對(duì)我國(guó)財(cái)政或有債務(wù)主要的幾個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素有針對(duì)性地提出了具體防范和化解措施，并結(jié)合法律知識(shí)提出完善《擔(dān)保法》，為政府和市場(chǎng)的互補(bǔ)服務(wù)。文章主要內(nèi)容包括： 第一部分首先闡述了問題的提出，說明選題的背景及意義，然后綜合分析了國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)財(cái)政或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的研究成果，為后面的研究作了必要的鋪墊。 第二部分從界定財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)概念入手，通過分析政府財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)矩陣得出財(cái)政或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的定義。財(cái)政或有債務(wù)是政府維

4、護(hù)和干預(yù)市場(chǎng)的一種結(jié)果，財(cái)政或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的形成是財(cái)政制度內(nèi)生的，其對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行可能產(chǎn)生積極和消極兩方面影響。一方面，政府可以通過“利用”或有債務(wù)、控制或有債務(wù)來實(shí)現(xiàn)既定政策目標(biāo)，使經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生良性運(yùn)轉(zhuǎn)。另一方面，或有債務(wù)會(huì)擴(kuò)大財(cái)政的不確定性，影響財(cái)政可持續(xù)發(fā)展能力，加大中央政府的財(cái)政壓力。 第三部分首先介紹了我國(guó)的主要財(cái)政或有債務(wù)的種類，并結(jié)合文獻(xiàn)資料對(duì)其各自規(guī)模進(jìn)行了推算，指出我國(guó)的或有債務(wù)規(guī)模明顯高于其他發(fā)展中國(guó)家。因此，我們對(duì)或

5、有債務(wù)及其可能造成的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和危害必須警醒起來。其次敘述了由于我國(guó)處于發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程這一特殊歷史階段，我國(guó)財(cái)政或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有其特殊成因及特征。由于財(cái)政和金融體制的不健全，我國(guó)的財(cái)政或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)除表現(xiàn)為不確定性外，還表現(xiàn)為轉(zhuǎn)軌性與轉(zhuǎn)移性。 第四部分有針對(duì)性地探討了國(guó)有銀行不良資產(chǎn)、地方擔(dān)保債務(wù)和國(guó)有企業(yè)未彌補(bǔ)虧損構(gòu)成了我國(guó)或有債務(wù)的主體，因此我們應(yīng)對(duì)這些債務(wù)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)著重加以防范和控制，一是應(yīng)加強(qiáng)增量控制，二是加強(qiáng)存量化解。