北京市城鎮(zhèn)貧困群體最低生活保障問題研究.pdf

1、貧困問題是一個全球性、長期性和綜合性的問題。消除貧困是世界各國政府的基本國策，也是中國政府長期致力的目標(biāo)。然而，就在我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，農(nóng)村扶貧取得重大進(jìn)展的同時，城鎮(zhèn)貧困問題卻悄然產(chǎn)生，且其規(guī)模在急劇擴(kuò)大。最低生活保障制度作為城鎮(zhèn)貧困群體社會保障體系中的“最后一道安全網(wǎng)”，在整個社會保障體系中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，因此，應(yīng)根據(jù)實際情況，不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，不斷完善最低生活保障制度，為消除城鎮(zhèn)貧困，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強

2、有力的保障。 北京作為中國政治、經(jīng)濟(jì)和文化的中心，正確、科學(xué)和妥善地解決首都城鎮(zhèn)貧困群體的最低生活保障問題，既是加快建立健全城鎮(zhèn)反貧困社會保障體系的客觀要求，也是“建設(shè)和諧社會”的思想在實踐中的具體應(yīng)用，這對促進(jìn)首都社會穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將起到至關(guān)重要的作用，同時，對于全國的城鎮(zhèn)反貧困工作也會起到良好的示范和引導(dǎo)作用。 正是基于以上原因，本文探索運用定性和定量相結(jié)合的分析方法，對北京市城鎮(zhèn)貧困群體的最低生活保障問題進(jìn)行研究

3、。主要著眼于城鎮(zhèn)最低生活保障線的測算、城鎮(zhèn)貧困群體的界定及其現(xiàn)狀和成因、反貧困措施等問題，在注意理論的完整性和科學(xué)性的同時，更偏重于對貧困問題在定量方面的研究，包括定量研究的方法和具體的定量計算。進(jìn)而為北京市政府完善城鎮(zhèn)反貧困社會保障制度體系的實踐提供科學(xué)的依據(jù)。 本文在理論分析基礎(chǔ)上，較多的運用了統(tǒng)計學(xué)和精算數(shù)學(xué)中的定量研究方法。尤其是在北京市城鎮(zhèn)最低生活保障線的測算研究方面，本文提出了利用城鎮(zhèn)全體居民的收入分布函數(shù)計算城鎮(zhèn)相

4、對貧困線的方法，并在此基礎(chǔ)之上，建立了城鎮(zhèn)貧困評價指標(biāo)體系，兩者的恰當(dāng)結(jié)合，使貧困問題的定量研究，更加系統(tǒng)和全面，而這也正是本文的創(chuàng)新點之一。 另外，本文還得到以下一些研究結(jié)論：北京市的貧困不再僅僅是傳統(tǒng)意義上的絕對貧困，而更應(yīng)該定性為一種相對貧困的狀態(tài)。北京市城鎮(zhèn)最低生活保障制度在“十五”期間治理城鎮(zhèn)貧困方面雖然已經(jīng)取得了顯著的成績，但受現(xiàn)實條件所限，實行的城鎮(zhèn)低保政策標(biāo)準(zhǔn)偏低。為使城鎮(zhèn)最低生活保障制度最大限度地發(fā)揮出“最后一