萊蕪市農(nóng)村最低生活保障制度問題研究.pdf

1、農(nóng)村最低生活保障是政府針對生活在貧困線以下的農(nóng)村居民提供的生活救助制度，是農(nóng)村社會救助制度的重要組成部分，為農(nóng)村生活困難的弱勢群體擴(kuò)展了生存的空間，是政府執(zhí)政為民，切實(shí)維護(hù)人民權(quán)益，維護(hù)社會公平正義的具體體現(xiàn)，不僅對于改善農(nóng)村困難家庭的生活狀況具有重要意義，而且對于完善農(nóng)村社會保障體系，縮小城鄉(xiāng)社會差距，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定都具有深遠(yuǎn)影響。它實(shí)際上充當(dāng)著農(nóng)村社會保障體系、同時也是我們國家整個社會保障體系的最后一道防線。

2、r>　　農(nóng)村最低生活保障制度運(yùn)行至今已有十多年的時間，但是在制度設(shè)計方面仍存在許多不夠完善的地方。例如，作為社會保障制度的最后一道防線，最低生活保障制度究竟應(yīng)該與整個保障制度怎樣接軌？最低生活保障到底該怎樣定位？它與一般的社會救助、與普通的慈善事業(yè)有什么區(qū)別？它們之間該怎樣協(xié)調(diào)？特別是在我國，目前還沒有系統(tǒng)權(quán)威的法律法規(guī)，僅靠各級政府或者民政部門出臺的規(guī)范性文件作為制度運(yùn)行依據(jù)，缺乏法律后盾的堅強(qiáng)支撐，更使得農(nóng)村最低生活保障制度實(shí)施起來

3、困難重重，缺乏全面系統(tǒng)性，且穩(wěn)定性差，權(quán)威性不足，各地出臺的制度標(biāo)準(zhǔn)要求不一而足，致使農(nóng)村低保出現(xiàn)各種各樣的問題，如受制于各地財政壓力，資金籌集困難，農(nóng)村低保制度普遍存在保障水平低，保障面窄的問題;低保核定標(biāo)準(zhǔn)模糊加之居民家庭收入核實(shí)困難，致使低保難以準(zhǔn)確覆蓋家庭困難群眾，難以達(dá)到“應(yīng)保盡?！钡闹贫仍O(shè)定目標(biāo);低保退出機(jī)制不健全，對于低保“老賴”缺乏嚴(yán)肅有效的處理措施，農(nóng)村低保出現(xiàn)“有進(jìn)難退”的現(xiàn)象。
　　正是由于低保制度本身存在一

4、些不夠完善的地方，在具體實(shí)施過程中，農(nóng)村社會保障制度容易出現(xiàn)制度落實(shí)不到位，執(zhí)行走樣的問題，如低保制度規(guī)定的“三級公示”制度落實(shí)困難，甚至在某些地方形同虛設(shè)，難以及時發(fā)揮群眾監(jiān)督的積極作用，使制度難以精準(zhǔn)惠及家庭困難人群。在低保人員審核審批環(huán)節(jié)，工作量大、任務(wù)重、時間緊，工作力量明顯不足，加之低保經(jīng)辦人員素質(zhì)參差不齊，不同程度的存在人為制度曲解，低保制度成為某些地方政府及官員進(jìn)行政治利益交換的工具，致使這一關(guān)口的篩選機(jī)制失靈，許多本應(yīng)排

5、除在外的人群進(jìn)入低保行列，引起群眾廣泛不滿。
　　針對當(dāng)前農(nóng)村低保制度存在的諸多問題，萊蕪市立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，探索實(shí)施了一系列解決對策，摸索出了一些切實(shí)可行的作法，但仍存在一些問題，本文在對農(nóng)村低保制度進(jìn)行全面闡述基礎(chǔ)上，對照國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，針對存在的現(xiàn)實(shí)問題，尋求更加積極、全面的解決措施，如健全農(nóng)村低保制度的法律基礎(chǔ)，完善農(nóng)村社會救助網(wǎng)絡(luò)，探索實(shí)物配給方式，提高低保隊伍建設(shè)水平，建立健全社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)村低保制度“依法、規(guī)范、陽光