我國(guó)納稅評(píng)估體系的理論解析與制度優(yōu)化.pdf

1、納稅評(píng)估是指稅務(wù)機(jī)關(guān)運(yùn)用數(shù)據(jù)信息對(duì)比分析的方法，對(duì)納稅人和扣繳義務(wù)人納稅申報(bào)情況的真實(shí)性和準(zhǔn)確性做出定性和定量的判斷，并采取進(jìn)一步征管措施的管理行為。在我國(guó)開展并完善納稅評(píng)估具有重要意義。第一，開展并完善納稅評(píng)估是改善當(dāng)前國(guó)內(nèi)稅收征管環(huán)境的需要；第二，開展并完善納稅評(píng)估是與國(guó)際稅收慣例接軌的需要；第三，開展并完善納稅評(píng)估是優(yōu)化現(xiàn)行稅收征管體制的需要。 1998年，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《外商投資企業(yè)、外國(guó)企業(yè)和外籍個(gè)人納稅申報(bào)審核評(píng)稅

2、辦法》，首次定義并引入了一種新的管理方式——審核評(píng)稅，這是我國(guó)納稅評(píng)估工作的萌芽。1999年，青島市國(guó)家稅務(wù)局通過(guò)試點(diǎn)正式提出納稅評(píng)估的概念，標(biāo)志著我國(guó)納稅評(píng)估工作的正式開始。目前，納稅評(píng)估工作在我國(guó)開展已經(jīng)有七、八年的光景，實(shí)踐中取得了顯著成效，但同時(shí)仍存在諸多不足。 本文采用理論聯(lián)系實(shí)際以及對(duì)比分析等方法展開研究。筆者認(rèn)為現(xiàn)行主流納稅評(píng)估之含義仍有需要權(quán)衡之處：現(xiàn)階段，用“合理性”取代定義中的“真實(shí)性和準(zhǔn)確性”將更為妥當(dāng)、可

3、行。此外，納稅評(píng)估理論尚需豐富，本文嘗試從納稅遵從理論，風(fēng)險(xiǎn)管理理論、組織流程再造理論以及法理等更多、更新的角度溯源、解析。對(duì)比國(guó)外稅收征管工作較為完善的國(guó)家，我國(guó)的納稅評(píng)估工作還存在很大差距，要想建立一套科學(xué)、完整、高效的納稅評(píng)估體系，我們還有較長(zhǎng)的一段路要走。 以完善的法制為保障，以嚴(yán)密的管理為依托，以信息化平臺(tái)為基礎(chǔ)，建立一支高素質(zhì)的納稅評(píng)估隊(duì)伍是我們今后需要努力的方向?？梢酝ㄟ^(guò)創(chuàng)新稅收征管理念、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)；加大對(duì)納稅評(píng)