生態(tài)公益林制度創(chuàng)新研究.pdf

1、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全，是我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧相處的重要基礎(chǔ)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境日益惡化，給我國造成巨大損失。1998年發(fā)生的特大洪水就與生態(tài)環(huán)境惡化，尤其是森林資源數(shù)量減少和森林資源質(zhì)量退化密切相關(guān)。此后，森林的生態(tài)功能以及林業(yè)問題開始受到社會的廣泛關(guān)注。目前，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對林業(yè)的主導(dǎo)需求已表現(xiàn)為強(qiáng)烈的生態(tài)需求。加快發(fā)展生態(tài)公益林，已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在要求。 本研究以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，以

2、林業(yè)經(jīng)濟(jì)理論、產(chǎn)權(quán)理論、制度創(chuàng)新理論作為理論基礎(chǔ)，從生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀入手，在運用成本收益分析法和利益矛盾分析法對生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行簡單的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析后，提出必須通過森林資源產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新和生態(tài)效益補償制度創(chuàng)新來加快生態(tài)公益林建設(shè)。隨后對這兩種制度目前存在的問題即林業(yè)產(chǎn)權(quán)殘缺和生態(tài)效益補償缺損問題進(jìn)行了探討，在此基礎(chǔ)上提出了兩種制度各自的創(chuàng)新路徑，以求為促進(jìn)生態(tài)公益林建設(shè)工作提供決策參考。 林權(quán)制度和生態(tài)效益補償制度是影響我國生

3、態(tài)公益林建設(shè)的兩種主要制度。目前，這兩種制度存在殘缺或缺損問題，這些問題主要有：林權(quán)界定不清，林權(quán)缺乏有效保護(hù)，林權(quán)流轉(zhuǎn)不暢；生態(tài)效益補償對象狹窄，補償標(biāo)準(zhǔn)偏低，補償期限不合理，補償資金來源單一、總量不足，資金使用效率不高。這些問題的存在已經(jīng)影響了我國生態(tài)公益林建設(shè)的正常發(fā)展。因此，需要針對這兩種制度存在的問題進(jìn)行制度創(chuàng)新，消除影響公益林發(fā)展的制度障礙。 本文認(rèn)為：林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的主要內(nèi)容包括明晰林權(quán)，有效保護(hù)林權(quán)和推動林權(quán)的