生態(tài)公益林若干問題研究.pdf

1、生態(tài)公益林的經(jīng)營因其發(fā)揮生態(tài)、社會效益為主,很難依賴自身的經(jīng)濟效益保證永續(xù)利用,所以必須依賴于國家和全社會齊心協(xié)力的努力,實現(xiàn)公益林建設(shè)社會化.但受到中國尚不發(fā)達的市場經(jīng)濟與綜合國力的局限,對生態(tài)公益林的資金投入水平存在嚴重不足.因此,有必要根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平,因地制宜地劃分生態(tài)公益林不同的類型,并根據(jù)各自特點采取對應(yīng)的經(jīng)營管理措施.該文以《森林法》所規(guī)定的公益林種作為分類基礎(chǔ),從其經(jīng)營管理模式入手,將公益林進一步劃分為企業(yè)化管理和事

2、業(yè)化管理兩大類別四種類型.通過劃分景觀林,部分公益林實行企業(yè)化經(jīng)營管理,在國家監(jiān)督和指導(dǎo)下,大力發(fā)展以森林為主體的森林生態(tài)旅游業(yè),充分發(fā)揮森林的景觀效益,獲取一定的經(jīng)濟收益,用以維持公益林再生產(chǎn)的需要,同時強調(diào)以超前的觀念進行合理規(guī)劃,突出個性,為進一步開發(fā)森林資源打下基礎(chǔ).2001年國家森林生態(tài)效益補助政策正式出臺,將森林生態(tài)效益補助資金納入國家公共財政預(yù)算并正式付諸實施.公益林建設(shè)作為國家一項基礎(chǔ)建設(shè),政府每年有固定的資金投入.并且

3、隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展,國家的投入有所增加.然而,由于生態(tài)公益林不能進行商業(yè)性采伐,沒有商業(yè)利潤,自身發(fā)展缺乏造血功能;同時,中國正處于社會主義初級階段,經(jīng)濟還不發(fā)達,國家和地方的財力有限,完全依靠政府的財政投入,公益林建設(shè)費用明顯不足.因此,必須尋找一種比較符合客觀實際的評價方法,同時根據(jù)資金的多少確定補償標準,建立相應(yīng)的補償機制.目前,關(guān)于森林公益效能計量評價的研究成果較為豐富.公益林作為林業(yè)分兩大類經(jīng)營中的一種,主要發(fā)揮森林的生態(tài)、社

4、會效益,所以可借鑒森林公益效能研究的思路和方法對生態(tài)公益林的生態(tài)、社會效益進行計量評價研究,但是,從現(xiàn)存的生態(tài)效益評價結(jié)果來看,一般數(shù)額比較大,以此作為補償標準脫離現(xiàn)實經(jīng)濟發(fā)展實際,在分析當前公益林評價體系存在不足之處的基礎(chǔ)上,提出了針對補償過程的經(jīng)濟損失采用資產(chǎn)評估方法估價公益林的經(jīng)濟價值.采用資產(chǎn)評估的方法對生態(tài)公益林進行估價,評估值即符合市場運行規(guī)律又符合客觀實際,而且市場上對森林資源的資產(chǎn)評估運做相對比較成熟,并且普遍被林農(nóng)接受

5、.可以作為公益林經(jīng)營管理補償測算依據(jù).在具體的補償過程中,從國家目前的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀實際出發(fā),生態(tài)公益林的補償資金不可能足額并且及時到位,但生態(tài)公益林的營造和管護卻是刻不容緩的大事.公益林雖然是一種可再生資源,一旦遭受破壞卻很難恢復(fù),而且極易產(chǎn)生逆行演替,往往需要整整一代甚至幾代人的不懈努力才有可能得以恢復(fù).因此,在使用補償資金時,一方面急需保護好現(xiàn)有的生態(tài)脆弱與生態(tài)重要的生態(tài)公益林,一方面盡可能在全面保護的基礎(chǔ)上盡可能實現(xiàn)國家購買后統(tǒng)一