城市化加快戶籍改革是關(guān)鍵

1、<p>　　城市化：加快戶籍改革是關(guān)鍵</p><p>　　中國(guó)目前要深化的諸項(xiàng)改革中，戶籍改革無(wú)疑是個(gè)焦點(diǎn)。戶籍改革的背后是城鄉(xiāng)“福利差”。農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，在公安部門(mén)戶籍登記的技術(shù)處理上，分分鐘都可以實(shí)現(xiàn)，但是否讓新進(jìn)城落戶的農(nóng)民瞬間或終能享受到城里人的“待遇”，卻是不容回避的真問(wèn)題。在上海金融與法律研究院舉辦的戶籍改革論壇上，三位專(zhuān)家對(duì)戶籍改革提出他們的看法與建議。 </p>&

2、lt;p>　　張思思（上海財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院及高等研究院副教授）：現(xiàn)有戶籍制度的主要問(wèn)題，包括影響了城市化進(jìn)程，阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)，限制了流動(dòng)人口消費(fèi)、住房消費(fèi)，還限制了平等教育和平等就業(yè)的機(jī)會(huì)。2014年7月份，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《進(jìn)一步推動(dòng)戶籍改革制度意見(jiàn)》中，雖然對(duì)中小城市是有一些放松政策，但是對(duì)特大城市，像北京、上海，會(huì)有更加嚴(yán)格控制人口的趨勢(shì)。 </p><p>　　戶籍制度放開(kāi)對(duì)房地產(chǎn)影響。中小城市戶籍制度

3、放松，有助于中小城市，特別三四線城市房地產(chǎn)發(fā)展。新常態(tài)下，三四線城市房地產(chǎn)庫(kù)存積壓非常嚴(yán)重，如果不消耗庫(kù)存，這個(gè)房?jī)r(jià)下跌是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。目前，一系列非常大的金融方面刺激政策，在短期對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)還是有一定的刺激作用，但是這種刺激作用在長(zhǎng)期上，肯定是慢慢地減少、減弱。所以，戶籍制度放開(kāi)，還是會(huì)有比較正面的作用，特別對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展。 </p><p>　　對(duì)于教育的影響。高等職業(yè)教育研究在很多國(guó)家也是比較熱門(mén)的話

4、題，因?yàn)橐郧笆潜容^容易受到忽視的話題，對(duì)職業(yè)教育回報(bào)率研究比較少。但是現(xiàn)在越來(lái)越多的本科教育的問(wèn)題也呈現(xiàn)出來(lái)，拿到學(xué)位，只是作為一種符號(hào)，并沒(méi)有真正學(xué)到能夠在工作崗位對(duì)接的這樣一種技能和知識(shí)。職業(yè)教育恰好彌補(bǔ)這樣一個(gè)缺口，而且它對(duì)人的學(xué)習(xí)能力要求，可能并沒(méi)有那么高，不是靠死讀書(shū)能夠拿到學(xué)位，更多學(xué)到的是一種實(shí)際的技能。因此，要通過(guò)職業(yè)教育來(lái)實(shí)現(xiàn)戶籍人口流動(dòng)的渠道暢通。 </p><p>　　戶籍制度改革對(duì)教育的影

5、響。一方面如果能慢慢放松戶籍制度，確實(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)教育均等化的理論，但也會(huì)受到現(xiàn)實(shí)教育資源約束的影響。最主要是均等化和教育資源限制的矛盾。根本的解決出路，只有通過(guò)增加教育資源這樣一種途徑，解決當(dāng)前的主要矛盾。另外，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，帶來(lái)留守兒童教育問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，留守兒童、流動(dòng)兒童教育問(wèn)題都嚴(yán)重。 </p><p>　　何萬(wàn)篷（上海前灘新興產(chǎn)業(yè)研究中心主任）：低成本勞動(dòng)力無(wú)限供給，造就了中國(guó)制造，現(xiàn)在，中國(guó)到

6、達(dá)了劉易斯拐點(diǎn)，因?yàn)槌杀旧先チ耍杀疽簧先](méi)有辦法無(wú)限供給。 </p><p>　　人在哪里，生意就在哪里，產(chǎn)業(yè)就在哪里，這就是馬太效應(yīng)。大城市越來(lái)越大了，只要集聚了就要升級(jí)，就要轉(zhuǎn)型，就業(yè)崗位多、產(chǎn)業(yè)多，財(cái)富的機(jī)會(huì)就多。而廣大的三四線城市，特別是非縣城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)空心化最觸目驚心。 </p><p>　　因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)它是流量經(jīng)濟(jì)，一個(gè)是流動(dòng)，一個(gè)是停留。所以，我們看到非本地人口帶著資源、帶著創(chuàng)

7、新的激情、帶著腦洞大開(kāi)的精神過(guò)來(lái)以后，這是流進(jìn)，但是我們要?jiǎng)?chuàng)造非常便利的條件，能夠讓他流出去。但是，我覺(jué)得讓他流出去和留下來(lái)，這兩個(gè)要匹配好。 </p><p>　　我覺(jué)得應(yīng)該有更好的溝通機(jī)制，各方面都要有。比如由管理者、用人單位、人才、勞動(dòng)力資源、各種利益代表者組成一個(gè)像共同體的對(duì)話平臺(tái)，否則大家都很苦惱。管理者沒(méi)少花力氣，老是被冤枉，老是被誤讀，他也覺(jué)得窩囊。勞動(dòng)者覺(jué)得上海從來(lái)就是引領(lǐng)城市，突然之間就進(jìn)不來(lái)，

8、或者來(lái)了以后，享受不到陽(yáng)光下共享式的資源，對(duì)這個(gè)城市長(zhǎng)遠(yuǎn)的、終極的競(jìng)爭(zhēng)力一點(diǎn)好處也沒(méi)有的。所以，像今天的場(chǎng)合應(yīng)該更多，只要大家敞開(kāi)心扉多交流、多碰撞，辦法總比困難多，總能找到解決的辦法。 </p><p>　　顧長(zhǎng)浩（上海金融與法律研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、前上海市政府法制辦副主任）：產(chǎn)業(yè)升級(jí)和市民化，怎么實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)政策目標(biāo)，是我們當(dāng)前的重大問(wèn)題。我們感覺(jué)中國(guó)這方面目標(biāo)是清楚的，怎么達(dá)到這個(gè)目標(biāo)不清楚。從我從事的領(lǐng)

9、域，我認(rèn)為這個(gè)問(wèn)題是能夠解決的，但問(wèn)題是沒(méi)有解決。 </p><p>　　當(dāng)我們今天討論這個(gè)議題，要制定政策，我們立法的時(shí)候，這個(gè)情況有沒(méi)有改變。經(jīng)常會(huì)有一個(gè)問(wèn)題――圍城效應(yīng)：開(kāi)始我想進(jìn)來(lái)，進(jìn)來(lái)以后我又站在里面，說(shuō)明了這個(gè)立場(chǎng)基點(diǎn)本身會(huì)發(fā)生重大的轉(zhuǎn)變。 </p><p>　　我覺(jué)得，戶籍改革表面是人口流動(dòng)問(wèn)題，實(shí)際上是基本公共服務(wù)均等化問(wèn)題。美國(guó)和德國(guó)差不多，住在鄉(xiāng)村跟住在城市沒(méi)有多大差別

10、。我們?yōu)槭裁船F(xiàn)在有這么大的問(wèn)題，我們基本服務(wù)均等化差別很大。 </p><p>　　從這個(gè)角度來(lái)講，2014年7月份國(guó)務(wù)院發(fā)的文件大方向是明確的，問(wèn)題是如何實(shí)現(xiàn)。我們不指望系統(tǒng)性問(wèn)題在一天內(nèi)能夠解決，但是能不能解決一些非常具體的問(wèn)題，比如我們講的公民權(quán)利平等性考慮。如果從家庭關(guān)系融洽性考慮，一個(gè)農(nóng)民工在一個(gè)地方就業(yè)，比如他有穩(wěn)定就業(yè)，就必須給他子女同等的義務(wù)教育。這條法律如果提到全國(guó)人大討論，是很容易通過(guò)的，但問(wèn)

11、題是現(xiàn)在好像中央把這個(gè)任務(wù)交給地方了。那問(wèn)題來(lái)了，北上廣深，大家都不想這個(gè)方面走第一步。 </p><p>　　我們面臨三個(gè)層面要討論的問(wèn)題，第一個(gè)國(guó)家之間，第二個(gè)省市之間，還有一個(gè)，上海內(nèi)部可能會(huì)有差別。比如說(shuō)，上海的學(xué)區(qū)房，好的學(xué)校的規(guī)定是區(qū)政府定的，為什么市政府不能規(guī)定？我認(rèn)為這不是一個(gè)問(wèn)題。我以前一直強(qiáng)調(diào)，我們不能簡(jiǎn)單地把國(guó)外的綠卡制度移到中國(guó)。沒(méi)有全球公民平等權(quán)利，國(guó)家之間的差別，國(guó)家之間的公民是存在不

12、平等的。當(dāng)然，我們要追求這樣一種平等，是未來(lái)的事情。問(wèn)題是我們?nèi)绻丫G卡制度移到國(guó)內(nèi)來(lái)，問(wèn)題就大了。就產(chǎn)生一個(gè)問(wèn)題，省市之間的公民不平等，而且法律上也允許它不平等。所以，戶籍制度，實(shí)際上在法律上隱藏著這樣一個(gè)重大問(wèn)題。這不是簡(jiǎn)單的戶籍制度問(wèn)題，也不是經(jīng)濟(jì)學(xué)的問(wèn)題，法學(xué)方面也介入太少，這是很大的問(wèn)題。 </p><p>　　比如，上海藍(lán)印戶口，以前要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，要發(fā)展房地產(chǎn)，所以有藍(lán)印戶口。等到房地產(chǎn)發(fā)展差不多了，藍(lán)

13、印戶口取消了，覺(jué)得房地產(chǎn)已經(jīng)非常發(fā)達(dá)了，市場(chǎng)非常繁榮的，就不需要藍(lán)印戶口。所以，我覺(jué)得這方面政策調(diào)控上，問(wèn)題很大。今天作決策，站在什么基點(diǎn)，要從什么方向考慮，這個(gè)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)是個(gè)頂層設(shè)計(jì)，然后給地方政府一定的自主權(quán)。 　　從藍(lán)印戶口發(fā)展到居住證制度，我并不是很贊同。你簡(jiǎn)單地把國(guó)外綠卡制度移用國(guó)內(nèi)，我不反對(duì)積分制，積分制可以給特殊才能、特別需要的人才加分，但是從法律角度，從公平性角度來(lái)講，從法律要為行為后果一個(gè)可預(yù)期、期待的角度來(lái)講，首先應(yīng)

14、當(dāng)是讓每一個(gè)進(jìn)入這個(gè)城市的人，想在這個(gè)城市長(zhǎng)期可居住的人，有一個(gè)可期待的問(wèn)題。引進(jìn)人才馬上給他常住戶口，但是藍(lán)領(lǐng)，至少要給他希望，如果他努力工作15年，能不能給他市民同等待遇。特別是養(yǎng)老，因?yàn)楝F(xiàn)在有一條規(guī)定，實(shí)際上已經(jīng)為外來(lái)人口，在這個(gè)地方享受社會(huì)保障劃定年限――繳養(yǎng)老金15年，就可以在這個(gè)地方領(lǐng)取養(yǎng)老金。實(shí)際上國(guó)家法律層面已經(jīng)設(shè)定了這個(gè)期限，關(guān)鍵能不能真正具體法律化。當(dāng)然，這當(dāng)中還有很多問(wèn)題，比如說(shuō)公共服務(wù)均等化，還有教育、衛(wèi)生。 &

15、lt;/p><p>　　如果站在政府角度要做決策，考慮的因素很多、很復(fù)雜。從法律角度，首先考慮大的原則，什么地方相同，什么地方相異。立法所的角度所面對(duì)的平等，至少某一類(lèi)的應(yīng)該平等的。但問(wèn)題是這類(lèi)平等，在一定時(shí)間、空間范圍適用，而在什么時(shí)候范圍又是有差異的，這是立法者首先面對(duì)的。我們講的戶籍制度，就是這個(gè)問(wèn)題。我們客觀面對(duì)的，至少現(xiàn)在有兩類(lèi)人員，面臨二元結(jié)構(gòu)：一個(gè)是上海本身有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu);第二，外省市人員進(jìn)入上海的兩元

16、結(jié)構(gòu)。我們經(jīng)常說(shuō)農(nóng)民工的二元結(jié)構(gòu)，這個(gè)不對(duì)。我們面對(duì)的二元結(jié)構(gòu)不僅僅指現(xiàn)在的農(nóng)民，而且越發(fā)展到后面，越不是農(nóng)民的問(wèn)題。 </p><p>　　現(xiàn)在大家講的基本公共服務(wù)，主要是社會(huì)權(quán)利，還沒(méi)講政治權(quán)利?，F(xiàn)在很多地方的人口結(jié)構(gòu)告訴我們，本地人口占少數(shù)。如果哪天《中華人民共和國(guó)選舉法》作個(gè)修改，馬上會(huì)發(fā)生一個(gè)顛覆性的結(jié)果，可能都是外來(lái)人口在這個(gè)地區(qū)當(dāng)居委會(huì)主任，當(dāng)村委會(huì)主任，如果進(jìn)一步發(fā)展選舉，可能他當(dāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)，如果

17、發(fā)展到縣一級(jí)選舉，可能縣長(zhǎng)都是外地人當(dāng)?shù)摹＿@點(diǎn)上也要考慮政治權(quán)利。我們今天談?wù)搼艏母铮瑑H僅局限于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利。 </p><p>　　我們以前是用行政措施，用限制和鼓勵(lì)來(lái)管理人口流動(dòng)。今后，應(yīng)該用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)或者調(diào)整來(lái)引導(dǎo)。為什么？國(guó)務(wù)院戶籍改革的文件出臺(tái)以后，特大城市實(shí)際上都有目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)是控制人口，而不是鼓勵(lì)人口增加，這是缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)的。我們想一想，當(dāng)這個(gè)城市人口有50萬(wàn)的時(shí)候，你能想象100萬(wàn)這個(gè)城市未來(lái)

18、怎么樣的？當(dāng)有100萬(wàn)，你能想象到1000萬(wàn)是怎么樣？到1000萬(wàn)時(shí)，我們無(wú)法想象3000萬(wàn)城市人口會(huì)怎樣？實(shí)際上3000萬(wàn)城市人口時(shí)代馬上就到來(lái)了，現(xiàn)在要想的是5000萬(wàn)人口到底怎么辦？這個(gè)城市有沒(méi)有活力，不是有多少人口，而是這個(gè)城市生產(chǎn)力是否還在發(fā)展，是不是還有就業(yè)崗位。 </p><p>　　從人員二元固定向一元融合型轉(zhuǎn)變，目標(biāo)應(yīng)該是融合的?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上融合、社會(huì)上融合、福利上融合，最后要考慮政治上的融合。要