政府績(jī)效評(píng)估的推進(jìn)思路

1、<p>　　政府績(jī)效評(píng)估的推進(jìn)思路</p><p>　　〔摘要〕 進(jìn)一步推進(jìn)政府績(jī)效評(píng)估，要實(shí)現(xiàn)參與主體多元化，引入公民參與機(jī)制，充分發(fā)揮專家、人大代表、政協(xié)委員以及相對(duì)獨(dú)立的第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的作用；制定科學(xué)的評(píng)估體系，即因地制宜，指標(biāo)的設(shè)計(jì)要全面，注意基層政府的特點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)不同評(píng)估方式的互補(bǔ)，將定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合；加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果的使用，完善反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)使用；強(qiáng)化政府績(jī)效評(píng)估理念，加強(qiáng)法治建設(shè)

2、。 </p><p>　　〔關(guān)鍵詞〕 政府績(jī)效評(píng)估，主體多元化，評(píng)估體系，評(píng)估方式，評(píng)估結(jié)果，立法水平 </p><p>　　〔中圖分類號(hào)〕D630 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2013）03-0087-04 </p><p>　　黨的十八大報(bào)告指出，行政體制改革是推動(dòng)上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求，要?jiǎng)?chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，

3、推進(jìn)政府績(jī)效管理，為我國(guó)今后行政體制改革指明了發(fā)展方向。績(jī)效管理是一個(gè)包括績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效實(shí)施、績(jī)效評(píng)估、績(jī)效反饋和績(jī)效改進(jìn)的系統(tǒng)工程。其中，績(jī)效評(píng)估是績(jī)效管理的核心與關(guān)鍵，對(duì)績(jī)效管理的研究，主要集中在績(jī)效評(píng)估方面。美國(guó)行政學(xué)大師尼古拉斯·亨利曾說(shuō)，政府績(jī)效評(píng)估已經(jīng)成為公共管理領(lǐng)域的巨株仙人掌：高大、堅(jiān)韌、多刺以及耐渴。筆者選取了北京、吉林、遼寧、湖南、深圳、四川六個(gè)省市出臺(tái)的績(jī)效管理（或績(jī)效評(píng)估）實(shí)施辦法進(jìn)行比較分析。選取標(biāo)準(zhǔn)

4、主要考慮到了東中西部各有代表省市，以及實(shí)施過(guò)程中影響較大、效果較好的省市。具體的實(shí)施辦法包括《北京市市級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)績(jī)效管理暫行辦法》、《吉林省政府工作部門績(jī)效評(píng)估實(shí)施辦法》、《2012遼寧省政府對(duì)各市政府績(jī)效管理工作實(shí)施方案》、《2012年湖南省績(jī)效評(píng)估實(shí)施方案》、《深圳市績(jī)效評(píng)估與管理暫行辦法》、《四川省人民政府部門績(jī)效管理辦法（試行）》。 </p><p>　　通過(guò)對(duì)這六個(gè)省市的政府績(jī)效評(píng)估實(shí)踐進(jìn)行比較分析

5、，可以看出績(jī)效管理辦法及其實(shí)施明確了績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容，規(guī)范了政府及公職人員的行為，也為衡量政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)是否較好地滿足了公眾的需求提供了可測(cè)量的尺度，較大地提高了政府的工作效率和工作績(jī)效，促使了政府更加關(guān)注公眾利益需求，提供質(zhì)量更高服務(wù)更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，這種通過(guò)對(duì)政府成果的展示贏得了公眾對(duì)政府的理解與支持，有助于推動(dòng)公眾對(duì)政府的監(jiān)督，形成政府與公民、國(guó)家與社會(huì)之間的良性互動(dòng)關(guān)系。在評(píng)估主體明確、評(píng)估內(nèi)容豐富、評(píng)估方式

6、多樣、評(píng)估結(jié)果能夠得到一定程度的使用等方面取得了一定的成效。但是，由于我國(guó)政府績(jī)效管理還處于起步階段，無(wú)論是在理論研究還是在實(shí)踐操作上都還不成熟，還存在一些亟待解決的問題。為了解決政府績(jī)效評(píng)估中存在的問題，進(jìn)一步推動(dòng)這項(xiàng)工作，必須從以下幾方面著手： </p><p>　　一、實(shí)現(xiàn)評(píng)估參與主體多元化 </p><p>　　績(jī)效評(píng)估的主體，即由誰(shuí)來(lái)進(jìn)行政府績(jī)效評(píng)估。通過(guò)對(duì)六個(gè)省市的比較分析可以

7、發(fā)現(xiàn)，為了保持工作的連續(xù)性，各地政府確立的績(jī)效評(píng)估主體主要有政府績(jī)效管理聯(lián)席會(huì)議（北京）、政府績(jī)效評(píng)估委員會(huì)（吉林、湖南）、政府績(jī)效辦（遼寧）、政府績(jī)效委（四川）、政府績(jī)效評(píng)估與管理委員會(huì)（深圳）。北京、吉林、湖南、深圳和四川還在辦法中提出了包括人大代表、政協(xié)常委（或委員）、專家學(xué)者、企事業(yè)單位工作人員、服務(wù)對(duì)象參與的評(píng)估。以上六省市在績(jī)效評(píng)估主體確立上雖各有側(cè)重，但從其具體主體來(lái)看，都非常明確，便于評(píng)估的實(shí)施。 </p>

8、<p>　　明確的評(píng)估主體基本上打破了長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)的單一內(nèi)部評(píng)估局面?？?jī)效評(píng)估在我國(guó)部分地方政府早期實(shí)踐中是與目標(biāo)管理結(jié)合在一起的，特點(diǎn)是將組織目標(biāo)分解并落實(shí)到各個(gè)工作崗位，目標(biāo)完成情況考核也相應(yīng)針對(duì)各個(gè)工作崗位進(jìn)行評(píng)估 〔1 〕。這種評(píng)估方式的最大特點(diǎn)就是僅有政府內(nèi)部單一的評(píng)估主體，開展自上而下、自下而上和上下結(jié)合等類型的評(píng)估。從六省市辦法來(lái)看，評(píng)估主體方面，已經(jīng)打破了長(zhǎng)時(shí)間的單一內(nèi)部評(píng)估局面，人大代表、政協(xié)常委（或委員），

9、甚至是專家學(xué)者、企事業(yè)單位工作人員和服務(wù)對(duì)象都被納入了評(píng)估的主體，基本上形成了360度的多元評(píng)估主體。但是，總的來(lái)說(shuō)，多元的評(píng)估主體仍然沒有跳離“體制”內(nèi)，當(dāng)評(píng)估結(jié)果和政府的領(lǐng)導(dǎo)或組織發(fā)生利益沖突時(shí)，仍難以擺脫從屬的命運(yùn)，體制外主體參與政府績(jī)效評(píng)估的機(jī)會(huì)較少，權(quán)重較小，影響較輕，“外部評(píng)估的象征性意義大于實(shí)際意義” 〔2 〕。 </p><p>　　政府績(jī)效評(píng)估參與主體多元化是績(jī)效評(píng)估完善的必由之路，要變“政府本

10、位”價(jià)值傾向的評(píng)估為“民眾本位”價(jià)值傾向的評(píng)估。一是要引入公民參與機(jī)制。公民是政府的服務(wù)對(duì)象和“顧客”，他們對(duì)政府績(jī)效的評(píng)估最有發(fā)言權(quán)，政府績(jī)效評(píng)估本身就蘊(yùn)含著服務(wù)和顧客至上的理念，政府的作為應(yīng)當(dāng)以顧客為中心、以顧客的需要為導(dǎo)向。可以在公共服務(wù)設(shè)計(jì)中引入“使用者介入”機(jī)制，選擇那些最需要監(jiān)控又最能體現(xiàn)對(duì)公民負(fù)責(zé)的重要項(xiàng)目，以保證公共服務(wù)的提供機(jī)制符合公民的偏好。二是要充分發(fā)揮專家、人大代表、政協(xié)委員以及相對(duì)獨(dú)立的第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的作用

11、，他們?cè)诳?jī)效評(píng)估方面專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)先進(jìn)，能夠提高政府績(jī)效評(píng)估的科學(xué)性和有效性。 </p><p>　　二、制定科學(xué)的評(píng)估體系 </p><p>　　績(jī)效評(píng)估的體系，即政府對(duì)哪些方面進(jìn)行評(píng)估。北京圍繞“三效一創(chuàng)”8項(xiàng)指標(biāo)（職責(zé)任務(wù)、依法行政、能力建設(shè)、服務(wù)中央在京單位、公眾評(píng)價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)、協(xié)調(diào)配合、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)）開展績(jī)效評(píng)估。吉林就部門年度工作目標(biāo)和共性目標(biāo)開展績(jī)效評(píng)估。遼寧的評(píng)估內(nèi)容包括戰(zhàn)略發(fā)

12、展、人民幸福、經(jīng)濟(jì)振興、社會(huì)和諧、文化繁榮、生態(tài)文明和自身建設(shè)7個(gè)方面。湖南主要評(píng)估省委、省政府重點(diǎn)工程與重點(diǎn)工作、為民辦實(shí)事、部門重點(diǎn)工程與重點(diǎn)工作及履行本部門職責(zé)與黨風(fēng)廉政、機(jī)關(guān)效能、作風(fēng)建設(shè)等指標(biāo)的完成情況。深圳則根據(jù)被評(píng)估單位法定職責(zé)和本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、市政府年度工作安排以及部門年度公共服務(wù)白皮書確定的事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估。四川評(píng)估的一級(jí)指標(biāo)是職能職責(zé)、行政效能、服務(wù)質(zhì)量和自身建設(shè)。遼寧和四川的評(píng)估內(nèi)容較為細(xì)化，如遼寧分為7個(gè)維度，

13、14個(gè)考評(píng)層面，42個(gè)考評(píng)要點(diǎn)，117項(xiàng)考評(píng)指標(biāo)，四川分為4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，12個(gè)二級(jí)指標(biāo)。以上六省市的評(píng)估內(nèi)容雖然不盡相同，也并不全面，但從全國(guó)范圍來(lái)講，其內(nèi)容還是比較豐富的，為提升評(píng)估成效奠定了基礎(chǔ)。 　　內(nèi)容豐富的評(píng)估體系基本上實(shí)現(xiàn)了評(píng)估內(nèi)容與政府職能的吻合。行政管理學(xué)原理告訴我們，在行政管理體制中，結(jié)構(gòu)、功能</p><p>　　政府績(jī)效評(píng)估離不開指標(biāo)體系。如果政府“想要維持對(duì)政策執(zhí)行的控制，而同時(shí)又對(duì)日常

14、責(zé)任實(shí)行監(jiān)督，那么，績(jī)效指標(biāo)就成了一個(gè)基本工具” 〔3 〕 （P215 ） 。政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系是政府開展績(jī)效評(píng)估的基礎(chǔ)，指標(biāo)體系是否科學(xué)決定了整個(gè)績(jī)效評(píng)估工作的科學(xué)性。制定科學(xué)的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，一是要因地制宜，指標(biāo)體系要根據(jù)地理位置和自然稟賦的不同，體現(xiàn)出適度的差異性，以保證績(jī)效評(píng)估的合理、公正和權(quán)威?？?jī)效評(píng)估的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的提升幅度及其在此基礎(chǔ)上所消耗的資源，而不是該地區(qū)既有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總量。所需的數(shù)據(jù)資料既

15、要便于獲得又要利于量化，確保評(píng)估的結(jié)果能夠進(jìn)行橫向比較，以便了解和把握不同地區(qū)和部門的實(shí)際水平和變化趨勢(shì)。二是績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的設(shè)計(jì)要全面，要涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)等五個(gè)方面，要有足夠的覆蓋面體現(xiàn)多個(gè)評(píng)估維度，增強(qiáng)評(píng)估的公正性、系統(tǒng)性和科學(xué)性。三是在對(duì)基層政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的設(shè)計(jì)上要注意基層政府更多的是以執(zhí)行決策、提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)為主要職能，對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，應(yīng)更多地體現(xiàn)這種服務(wù)性，引導(dǎo)其向服務(wù)型政府方向發(fā)展。 </p>

16、;<p>　　三、形成不同評(píng)估方式的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ) </p><p>　　績(jī)效評(píng)估的方式，即如何開展政府績(jī)效評(píng)估。北京采取的是日常考評(píng)管理，并落實(shí)月底自查、季度抽查、半年檢查和年終考評(píng)等管理制度。吉林采取跟蹤評(píng)估、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)估、社會(huì)評(píng)價(jià)等定性評(píng)估方式，并輔之以省政府績(jī)效評(píng)估委員會(huì)績(jī)效評(píng)估考評(píng)工作小組辦公室按照規(guī)定計(jì)算分值的定量評(píng)估方式。遼寧的評(píng)估由半年考評(píng)、第三季度考評(píng)和年終考評(píng)構(gòu)成。湖南主要采取會(huì)議評(píng)議、問

17、卷調(diào)查、電話調(diào)查、網(wǎng)上評(píng)議等方式進(jìn)行。深圳的內(nèi)部評(píng)估由“深圳市政府績(jī)效電子評(píng)估與管理系統(tǒng)”自動(dòng)處理，外部評(píng)估通過(guò)委托市統(tǒng)計(jì)部門進(jìn)行服務(wù)對(duì)象和社會(huì)公眾滿意度調(diào)查得以實(shí)現(xiàn)。四川則從部門自我評(píng)價(jià)、政府領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)、績(jī)效組織評(píng)價(jià)和社會(huì)公眾評(píng)價(jià)四個(gè)途徑來(lái)獲取評(píng)估所需數(shù)據(jù)。六省市的評(píng)估方式各不相同，但各有特點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)，為本地的績(jī)效評(píng)估實(shí)踐提供了基本手段。 </p><p>　　多樣化的評(píng)估方式基本上滿足了評(píng)估的需求。評(píng)估方式的不

18、同會(huì)對(duì)評(píng)估結(jié)果產(chǎn)生較大影響。采用模糊測(cè)量工具的定性評(píng)估和采用精確測(cè)量工具的定量評(píng)估各有利弊，在績(jī)效評(píng)估中不能厚此薄彼。六省市的績(jī)效評(píng)估中既有定性評(píng)估也有定量評(píng)估，并且有的省市還創(chuàng)新了定性評(píng)估和定量評(píng)估相結(jié)合的方式。如北京市將定性評(píng)估細(xì)化分成了日常、月底、季度、半年和年終多個(gè)階段進(jìn)行，遼寧將定性評(píng)估細(xì)化分成了半年、第三季度和年終多個(gè)階段進(jìn)行，湖南還將這種評(píng)估搬到了網(wǎng)絡(luò)上，實(shí)現(xiàn)了評(píng)估主體足不出戶就能評(píng)估打分，深圳更是創(chuàng)新了內(nèi)部的電子化自動(dòng)處

19、理與外部的滿意度評(píng)估相結(jié)合。但仍可以看出，有的省市憑經(jīng)驗(yàn)選擇比較容易界定和衡量的指標(biāo)，缺乏相應(yīng)的數(shù)據(jù)支持和科學(xué)的分析測(cè)評(píng)，定性的多定量的少，易評(píng)的多難估的少；有的省市則過(guò)分強(qiáng)調(diào)定量卻沒有認(rèn)識(shí)到績(jī)效評(píng)估很難做到完全量化。 </p><p>　　實(shí)現(xiàn)政府績(jī)效評(píng)估不同方式的互補(bǔ)是政府績(jī)效評(píng)估科學(xué)化的必然要求。受初期行政學(xué)對(duì)效率的不懈追求，定量的績(jī)效評(píng)估方式被大量運(yùn)用。運(yùn)用定量評(píng)價(jià)的優(yōu)勢(shì)是設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單、收集簡(jiǎn)單、計(jì)算簡(jiǎn)單、評(píng)

20、價(jià)簡(jiǎn)單。用數(shù)據(jù)說(shuō)話，可以盡可能地避免人為因素。但對(duì)有些無(wú)法精確量化的內(nèi)容和環(huán)節(jié)，過(guò)于定量化可能無(wú)法反映其真實(shí)狀況?！? 〕實(shí)現(xiàn)政府績(jī)效評(píng)估不同方式的互補(bǔ)，就是要將定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合。一是要結(jié)合不同的評(píng)價(jià)內(nèi)容選擇不同的評(píng)價(jià)方式，有的評(píng)價(jià)內(nèi)容只能定性評(píng)價(jià)，有的評(píng)價(jià)內(nèi)容量化卻更具有說(shuō)明力。如人們?cè)絹?lái)越重視公平、責(zé)任、回應(yīng)、心理健康、幸福感、安全感、快樂指數(shù)等因素，并把這些因素作為評(píng)估政府績(jī)效的重要內(nèi)容，對(duì)這些因素的測(cè)評(píng)可能就無(wú)法用定量的

21、數(shù)字加以測(cè)評(píng)，而經(jīng)濟(jì)、效率、效益則通過(guò)定量評(píng)估更具有說(shuō)服力。二是可以按照行政投入和產(chǎn)出是否可測(cè)量，分別采用不同的績(jī)效評(píng)估方法。對(duì)于投入和產(chǎn)出都能測(cè)量的組織采用標(biāo)桿管理；對(duì)于投入可測(cè)量但產(chǎn)出不可測(cè)量的組織則以責(zé)任成本為中心，并通過(guò)預(yù)算約束實(shí)施績(jī)效管理；對(duì)于投入不可測(cè)量但產(chǎn)出可測(cè)量的組織采用目標(biāo)管理，并結(jié)合法規(guī)制度是否完善來(lái)進(jìn)行評(píng)估；對(duì)于投入和產(chǎn)出皆不可測(cè)量的組織，采取360度考評(píng)法，結(jié)</p><p>　　四、加強(qiáng)

22、評(píng)估結(jié)果的有效使用 </p><p>　　績(jī)效評(píng)估結(jié)果的使用是指政府績(jī)效評(píng)估的結(jié)果對(duì)什么產(chǎn)生影響。只有績(jī)效評(píng)估的結(jié)果得到有效使用，產(chǎn)生效果，這項(xiàng)評(píng)估工作才是有意義的。北京規(guī)定績(jī)效管理任務(wù)的完成與否同年度績(jī)效獎(jiǎng)金掛鉤，年度考評(píng)結(jié)果作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子職責(zé)績(jī)效的重要依據(jù)。吉林、四川依據(jù)績(jī)效評(píng)估結(jié)果，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣（與公務(wù)員年度考核優(yōu)秀比例相結(jié)合、與行政獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合）和行政問責(zé)。遼寧將績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干

23、部考核、干部選拔任用、公務(wù)員評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、行政問責(zé)和編制安排財(cái)政預(yù)算的依據(jù)，努力實(shí)現(xiàn)考評(píng)結(jié)果在組織、人事和財(cái)政等部門的運(yùn)用。深圳將績(jī)效評(píng)估與管理結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)決策、政策調(diào)校、財(cái)政預(yù)算、行政獎(jiǎng)勵(lì)和行政問責(zé)的重要依據(jù)。湖南則較為寬松，辦法中只規(guī)定評(píng)估結(jié)果以省委辦公廳和省政府辦公廳名義發(fā)文，在省委省政府有關(guān)會(huì)議上通報(bào)。以上各省市雖然將績(jī)效評(píng)估結(jié)果用在了不同方面，但它在一定程度上的使用為評(píng)估提供了實(shí)踐依據(jù)。 　　評(píng)估結(jié)果一定程度的使用基本上使評(píng)估結(jié)

24、果發(fā)揮了影響力。早期政府績(jī)效評(píng)估結(jié)果的使用更多的是與年度績(jī)效獎(jiǎng)金、公務(wù)員考核優(yōu)秀與否相掛鉤，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，雖然具有一定的效果，但結(jié)果使用顯得較為單一，其對(duì)于政府戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、政府內(nèi)部的</p><p>　　加強(qiáng)政府績(jī)效評(píng)估結(jié)果的使用才能引導(dǎo)政府取得更好的績(jī)效?？?jī)效評(píng)估過(guò)程完成后，并不代表整個(gè)政府績(jī)效評(píng)估過(guò)程的結(jié)束，績(jī)效評(píng)估的最終目的在于績(jī)效改進(jìn)，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估結(jié)果的使用才能使績(jī)效評(píng)估起到應(yīng)有的導(dǎo)向作用。加強(qiáng)這一環(huán)

25、節(jié)的工作，一是要完善績(jī)效評(píng)估的反饋機(jī)制，將績(jī)效評(píng)估結(jié)果及時(shí)反饋給所涉及到的部門和人員，從而使他們針對(duì)績(jī)效評(píng)估結(jié)果采取相應(yīng)的改進(jìn)工作，同時(shí)認(rèn)真對(duì)待和及時(shí)回應(yīng)各評(píng)估主體提出的問題和建議。二是要實(shí)現(xiàn)科學(xué)使用，避免績(jī)效評(píng)估結(jié)果使用中的兩個(gè)極端，避免評(píng)估結(jié)果束之高閣，與干部任用、獎(jiǎng)懲相脫節(jié)，也要避免評(píng)估結(jié)果使用急功近利，不分場(chǎng)合地推行“一票否決”、“末位淘汰”等貌似激進(jìn)、實(shí)則不盡科學(xué)的制度。從實(shí)踐及其發(fā)展趨勢(shì)看，第二種傾向更值得警惕。 </

26、p><p>　　五、提升評(píng)估的立法水平 </p><p>　　立法是開展政府績(jī)效評(píng)估的重要保障， </p><p>　　立法是推進(jìn)政府績(jī)效評(píng)估的前提和基礎(chǔ)，這也是英美等較早成功開展政府績(jī)效評(píng)估國(guó)家提供給我們的重要啟示。美國(guó)的政府績(jī)效評(píng)估之所以能夠取得成功，其中一個(gè)很重要的原因是其《政府績(jī)效與結(jié)果法案》確立了績(jī)效評(píng)估的制度框架，“該法案最重要的貢獻(xiàn)是為當(dāng)代聯(lián)邦績(jī)效評(píng)估建立

27、了永久性的法律框架，為政府部門和國(guó)會(huì)提供了連續(xù)使用的可能性” 〔5 〕。對(duì)于績(jī)效評(píng)估，我國(guó)在法制建設(shè)方面恰恰較為滯后，尚處于探索階段，不僅缺乏專門的法律規(guī)范，在其他法律規(guī)范中也很少涉及到這方面的內(nèi)容。推進(jìn)這方面的立法可以從以下兩方面努力：一是從立法上明確政府績(jī)效評(píng)估的重要地位和作用，使政府績(jī)效評(píng)估成為政府日常工作的重要環(huán)節(jié)，保證政府績(jī)效評(píng)估的經(jīng)?；⒅贫然鸵?guī)范化；二是通過(guò)法律法規(guī)對(duì)政府績(jī)效評(píng)估的范圍、內(nèi)容、形式、方法和程序等加以整體性

28、建構(gòu)，堅(jiān)持實(shí)體與程序并重，從而有效避免出現(xiàn)隨意性和運(yùn)動(dòng)式的績(jī)效評(píng)估。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　〔1〕中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)課題組.政府部門績(jī)效評(píng)估研究報(bào)告〔J〕.中國(guó)行政管理，2006 （5）. </p><p>　　〔2〕陳艷珍.當(dāng)前政府績(jī)效評(píng)估的影響因素分析〔J〕.理論探索，2010 （1）. &l

29、t;/p><p>　　〔3〕 〔澳〕歐文·E.休斯.公共管理導(dǎo)論〔M〕.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002. </p><p>　　〔4〕邱群生.新時(shí)期政府績(jī)效評(píng)估的維度轉(zhuǎn)向〔Z〕.2009政府績(jī)效管理創(chuàng)新研討會(huì)，2009. </p><p>　　〔5〕Bany White. Performance-Informed Managing and Budgetin