異地園區(qū)典型案例分析及嘉興的對(duì)策

1、<p>　　異地園區(qū)典型案例分析及嘉興的對(duì)策</p><p>　　摘要：從合作背景、合作方的選擇、合作方式三方面對(duì)上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)海寧分區(qū)、郎溪（中國(guó)）經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園兩個(gè)異地園區(qū)典型案例進(jìn)行分析，提出嘉興應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)異地園區(qū)的跟蹤研究，既要與滬杭共建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，又要通過(guò)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移與中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)共建異地園區(qū)等對(duì)策建議。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：異地園區(qū)；

2、典型案例；啟示；對(duì)策 </p><p>　　異地園區(qū)在實(shí)踐和理論研究中有著諸多的稱謂，如異地產(chǎn)業(yè)區(qū)、體外（工業(yè)）園區(qū)、轉(zhuǎn)移工業(yè)園等。本文將異地園區(qū)定義為在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程中，兩個(gè)互相獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)體打破原有區(qū)劃限制，通過(guò)跨空間的經(jīng)濟(jì)合作開發(fā)，實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。實(shí)踐中多指工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)有組織地向產(chǎn)業(yè)低梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移工業(yè)項(xiàng)目，由產(chǎn)業(yè)承接地區(qū)提供建設(shè)和發(fā)展用地等

3、，雙方自愿合作共贏的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。 </p><p>　　一、國(guó)內(nèi)異地園區(qū)發(fā)展歷程及現(xiàn)狀 </p><p>　　我國(guó)異地園區(qū)的發(fā)展，從合作共建的動(dòng)力機(jī)制角度看，可以劃分三個(gè)階段：一是基于企業(yè)集聚外遷而引致政府介入合作階段，此階段的典型案例是2003年建立起來(lái)的江陰靖江園區(qū)。自從1999年江陰長(zhǎng)江大橋建成通車后，江陰市企業(yè)大量向隔河相鄰的靖江市集聚發(fā)展，從而引發(fā)兩地政府在行政審批、稅收、

4、土地征用等諸多矛盾，然而企業(yè)的跨界發(fā)展需要兩地政府的支持，最后在江蘇省政府的協(xié)調(diào)下，兩地政府合作成立江陰靖江園區(qū)，并建立由江陰主導(dǎo)、靖江協(xié)助的園區(qū)管委會(huì)。二是基于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的省級(jí)政府推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)地市合作共建階段，此階段主要是指江蘇和廣東兩省推動(dòng)省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間合作共建異地園區(qū)。從2005年開始，江蘇省先后出臺(tái)了《關(guān)于加快南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見》、《江蘇省政府關(guān)于支持南北掛鉤共建蘇北開發(fā)區(qū)政策措施的通知》、《江蘇省共建園區(qū)建設(shè)發(fā)展

5、情況考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》等系列政策措施，鼓勵(lì)、扶持蘇南蘇北共建異地園區(qū)，并考核建設(shè)效果。截止2011年底，江蘇省共建異地園區(qū)37個(gè)。廣東省也是從2005年開始，先后出臺(tái)了《關(guān)于我省山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見（試行）》、《廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園認(rèn)定辦法》等系列政策</p><p>　　二、異地園區(qū)典型案例分析 </p><p>　　（一）典型案例簡(jiǎn)介 </p>

6、;<p>　　1.上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)海寧分區(qū) </p><p>　　近年來(lái)，海寧以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和相對(duì)粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式日益顯現(xiàn)出其發(fā)展的不可持續(xù)性，為此，海寧市在多方考察論證、綜合評(píng)估的基礎(chǔ)上，選擇了上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)作為緊密合作的對(duì)象，并于2008年10月與其簽訂了全面合作框架協(xié)議，經(jīng)過(guò)多次深入洽談，雙方?jīng)Q定成立上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)海寧分區(qū)，由海寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和上海漕河涇新

7、興技術(shù)開發(fā)區(qū)共同合作開發(fā)。2009年9月1日，省政府辦公廳以浙政辦函（2009）71號(hào)文，批復(fù)同意設(shè)立上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)海寧分區(qū)。 </p><p>　　分區(qū)以“政府推進(jìn)、企業(yè)運(yùn)作、市場(chǎng)導(dǎo)向、集約發(fā)展”為指導(dǎo)思想，由漕河涇開發(fā)區(qū)和海寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)共同出資組建開發(fā)公司，作為合作分區(qū)唯一的開發(fā)、經(jīng)營(yíng)主體，按照公司化經(jīng)營(yíng)模式，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、項(xiàng)目為支撐，積極穩(wěn)妥地開展各項(xiàng)開發(fā)建設(shè)工作。開發(fā)公司首期注冊(cè)資本

8、為人民幣1億元，漕河涇方出資5500萬(wàn)元，占注冊(cè)資本的55%，全部以貨幣出資；海寧方出資4500萬(wàn)元，占注冊(cè)資本的45%，全部以貨幣出資。 </p><p>　　分區(qū)定位于新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展電子信息、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、裝備機(jī)械等先進(jìn)制造業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，將成為承載漕河涇開發(fā)區(qū)乃至上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基地，將大力推進(jìn)新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。計(jì)劃五年內(nèi)完成分區(qū)5平方公里的開發(fā)，總投資110億元，引進(jìn)企業(yè)10

9、0家，其中高新技術(shù)企業(yè)占比30%以上，吸引世界500強(qiáng)企業(yè)5-8家，力爭(zhēng)10家，累計(jì)引進(jìn)外資10億美元以上，分區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值280億元以上，實(shí)現(xiàn)GDP80億元；規(guī)劃到2020年，完成15平方公里的開發(fā)，計(jì)劃總投資350億元，引進(jìn)企業(yè)300家以上，其中高新技術(shù)企業(yè)100家以上，工業(yè)產(chǎn)值確保850億元，力爭(zhēng)達(dá)到1000億元，實(shí)現(xiàn)GDP250億元。真正把分區(qū)建設(shè)成為規(guī)劃布局合理、投資環(huán)境優(yōu)美、創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)、新興產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模的新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)園

10、區(qū)，成為帶動(dòng)海寧全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的先行區(qū)與示范區(qū)。 </p><p>　　2.郎溪（中國(guó)）經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園 </p><p>　　經(jīng)編作為海寧市的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，占地近6平方公里的海寧經(jīng)編產(chǎn)業(yè)園，產(chǎn)值約占全國(guó)經(jīng)編總量的五分之一。但是，受到土地、勞動(dòng)力等資源環(huán)境條件限制，阻礙其進(jìn)一步發(fā)展壯大，因而向外拓展是其必然選擇。2010年1月，《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)，享有政

11、策優(yōu)勢(shì)與豐富勞動(dòng)力資源的安徽省進(jìn)入海寧經(jīng)編產(chǎn)業(yè)園視野。海寧與郎溪之間經(jīng)過(guò)多輪考察、磋商，于2010年11月8日正式簽約，成立郎溪（中國(guó)）經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園。 </p><p>　　郎溪（中國(guó)）經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園位于安徽省郎溪十字經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，其由郎溪縣政府、浙江海寧經(jīng)編產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)和鴻翔控股集團(tuán)三方合作成立，并吸納所在地皖墾茶業(yè)集團(tuán)十字鋪茶場(chǎng)和十字鎮(zhèn)政府參與，探索全新的“3+2”合作模式。園區(qū)規(guī)劃以紡織經(jīng)編產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以構(gòu)建“纖

12、維―織造―后整理―深加工”為重點(diǎn)，規(guī)劃設(shè)置有經(jīng)編織造區(qū)、后整理配套區(qū)、輕工制造區(qū)、延伸產(chǎn)業(yè)配套區(qū)和倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)、生態(tài)居住區(qū)、行政商業(yè)服務(wù)區(qū)等多個(gè)功能區(qū)，以及集中供水、污水處理、熱電聯(lián)產(chǎn)、天然氣等配套設(shè)施，形成原料、織造、染色后整理、成品加工和配套服務(wù)一體化產(chǎn)業(yè)鏈，打造中西部現(xiàn)代化、創(chuàng)新型紡織經(jīng)編產(chǎn)業(yè)集群。 　　園區(qū)按照高端承接、綠色承接、鏈條承接、集群承接的總要求，以打造紡織經(jīng)編新都為目標(biāo)，大力實(shí)施紡織立園、科技興園、人才強(qiáng)園“三大戰(zhàn)略

13、”。2011年7月，園區(qū)總體規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃通過(guò)安徽省發(fā)改委批復(fù)同意，總投資554億元，分三期開發(fā)建設(shè)。至2020年，年產(chǎn)值達(dá)到1000億以上，年產(chǎn)生利稅200億元，解決10萬(wàn)勞動(dòng)力的就業(yè)，將成為皖江城市帶產(chǎn)值超千億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一。 </p><p>　　（二）典型案例分析 </p><p><b>　　1.合作背景 </b></p><p>

14、　?。?）上海、海寧存在將劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去的迫切現(xiàn)實(shí)。上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)是國(guó)家級(jí)的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，經(jīng)過(guò)二十多年的高速發(fā)展，其自身面臨著園區(qū)土地空間有限、商務(wù)成本高等因素制約，因此，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，將處于價(jià)值鏈低端的加工制造環(huán)節(jié)及成熟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，引進(jìn)價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)及服務(wù)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的發(fā)展成為漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)的必然選擇。海寧市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)污染重、能耗高、占地廣、效益低為特征的相對(duì)粗放的經(jīng)濟(jì)增

15、長(zhǎng)方式，在土地、勞動(dòng)力、環(huán)境等資源硬約束條件下難以為繼，只能在實(shí)施盤活存量資源的“騰籠換鳥”政策下，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變。 </p><p>　?。?）上海、海寧、郎溪三地間的產(chǎn)業(yè)梯度差為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供可能。上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)是已形成以電子信息產(chǎn)業(yè)為支柱，新能源、新材料為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，高附加值現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)構(gòu)架。海寧市已形成以紡織、皮革、經(jīng)編等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，資金、技

16、術(shù)密集型的高端制造業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)薄弱。郎溪?jiǎng)t是典型的以農(nóng)業(yè)為主，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后農(nóng)業(yè)地區(qū)，農(nóng)業(yè)人口主要以外出打工方式實(shí)現(xiàn)正式就業(yè)。 </p><p><b>　　2.合作方的選擇 </b></p><p>　　上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)選擇海寧市作為其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地，而海寧選擇郎溪作為合作伙伴，其重要原因是海寧與郎溪作為產(chǎn)業(yè)承接地各自擁有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，能夠與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地

17、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)。海寧與郎溪作為產(chǎn)業(yè)承接地的優(yōu)勢(shì)，主要體現(xiàn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、成本優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)。 </p><p><b>　　3.合作方式 </b></p><p>　　上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)海寧分區(qū)、郎溪（中國(guó)）經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園這兩個(gè)異地園區(qū)都是基于自愿、公平、互利的市場(chǎng)化原則基礎(chǔ)上建立起來(lái)的。雖然兩個(gè)園區(qū)的成立離不開合作雙方政府的有力支持與推動(dòng)，但雙方政府

18、并不直接介入園區(qū)的運(yùn)作，而是通過(guò)成立股份公司，以明確各方責(zé)權(quán)利來(lái)有效運(yùn)作管理園區(qū)。郎溪（中國(guó)）經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園的經(jīng)營(yíng)開發(fā)和管理工作是由郎溪縣政府、浙江海寧經(jīng)編產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)和鴻翔控股集團(tuán)三方合作成立的股份公司負(fù)責(zé)，上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)海寧分區(qū)則由海寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)雙方合資成立的公司負(fù)責(zé)。合作雙方都遵從“政府推進(jìn)、企業(yè)運(yùn)作、市場(chǎng)導(dǎo)向、集約發(fā)展”原則。 </p><p>　?。ㄈ﹣?lái)自案例的啟示

19、</p><p>　　1.合作雙方長(zhǎng)遠(yuǎn)利益共同點(diǎn)是建設(shè)異地園區(qū)的邏輯起點(diǎn) </p><p>　　異地園區(qū)建設(shè)雙方合作的目的是尋求雙方長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的最大化，合作雙方均存在一定的制約因素，均需要充分利用對(duì)方的優(yōu)勢(shì)來(lái)達(dá)成自己的目標(biāo)。因此，尋求合作雙方長(zhǎng)遠(yuǎn)利益共同點(diǎn)是建設(shè)異地園區(qū)的邏輯起點(diǎn)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)是雙方合作的前提。以上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)海寧分區(qū)為例來(lái)看，對(duì)于上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)來(lái)說(shuō)，建設(shè)異地

20、園區(qū)是實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、為本地企業(yè)尋求新的發(fā)展空間、避免本地企業(yè)無(wú)序外流的戰(zhàn)略需要，其優(yōu)勢(shì)在于園區(qū)品牌、科技水平高、人才素質(zhì)高、產(chǎn)業(yè)層次高、資金實(shí)力強(qiáng)、招商信息豐富等。制約因素是產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不足、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本高等。對(duì)于海寧而言，建設(shè)異地園區(qū)是實(shí)現(xiàn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、人才、管理、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增加地方財(cái)政收入和擴(kuò)大就業(yè)等戰(zhàn)略目標(biāo)迫切需要，其優(yōu)勢(shì)在于發(fā)展空間相對(duì)較大、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本較低等，制約其實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的主要因素則是科技水

21、平較低、高素質(zhì)人才缺乏、產(chǎn)業(yè)層次較低等。因此，雙方合作建設(shè)異地園區(qū)可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，充分利用對(duì)方的優(yōu)勢(shì)來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，形成合作雙方長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的交匯點(diǎn)。正緣于此，上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)海寧分區(qū)才能成功設(shè)立。 </p><p>　　2.政府支持是雙方合作建設(shè)異地園區(qū)的前提 </p><p>　　以上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)海寧分區(qū)為例來(lái)看，為了合作建設(shè)異地園區(qū)，海寧市政府向浙江省政府作了專題報(bào)

22、告，市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和開發(fā)區(qū)相關(guān)同志多次與省國(guó)土、發(fā)改、商務(wù)、環(huán)保等部門進(jìn)行專題匯報(bào)，并取得了省政府相關(guān)職能部門的支持。與此同時(shí)，上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)及各級(jí)政府也對(duì)該項(xiàng)目予以高度關(guān)注和支持。在合作雙方政府和領(lǐng)導(dǎo)合力推動(dòng)下，一個(gè)滬嘉合作的高端異地園區(qū)誕生。 </p><p>　　3. “企業(yè)運(yùn)作、市場(chǎng)導(dǎo)向”是異地園區(qū)成功運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵 </p><p>　　上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)海寧分區(qū)、郎

23、溪（中國(guó)）經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園都是通過(guò)成立股份公司對(duì)園區(qū)進(jìn)行開發(fā)與運(yùn)營(yíng)。企業(yè)化運(yùn)作的優(yōu)點(diǎn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是運(yùn)行效率高。企業(yè)相對(duì)于政府機(jī)構(gòu)而言，由于其績(jī)效考核目標(biāo)明確而帶來(lái)的激勵(lì)導(dǎo)向機(jī)制，導(dǎo)致其執(zhí)行力較強(qiáng)、運(yùn)行效率更高。二是投資回報(bào)率高。在園區(qū)的開發(fā)與運(yùn)行過(guò)程盡可能低降低成本，提高收益就成為企業(yè)的最高目標(biāo)。三是利益分配方式明確。以股份制企業(yè)形式對(duì)園區(qū)進(jìn)行開發(fā)與運(yùn)營(yíng)，其收益分配理所當(dāng)然按照股份占比來(lái)進(jìn)行，這樣的利益分配方式簡(jiǎn)明、清晰，不易引起糾

24、紛與矛盾。 </p><p>　　4.共建“異地園區(qū)”是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的有效抓手 </p><p>　　兩地合作共建異地園區(qū)的主要目的是實(shí)現(xiàn)兩地資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。從這兩個(gè)異地園區(qū)成立以來(lái)的運(yùn)行與發(fā)展情況來(lái)看，合作雙方共建異地園區(qū)的本意與目的都得到比較好的實(shí)現(xiàn)。因此，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的地方間合作共建“異地園區(qū)”是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的有效實(shí)現(xiàn)形式。 </p><p

25、><b>　　三、嘉興的對(duì)策 </b></p><p>　?。ㄒ唬├谩巴切?yīng)”，與滬杭合作創(chuàng)辦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園區(qū) </p><p>　　嘉興處于長(zhǎng)三角核心區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，但與上海杭州尚有明顯差距。在以“調(diào)結(jié)構(gòu)，促轉(zhuǎn)型”為主線的“十二五”時(shí)期，借鑒和推廣海寧市與上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)共建海寧分區(qū)的經(jīng)驗(yàn)是一個(gè)重要的舉措。海寧工業(yè)經(jīng)濟(jì)存在著一個(gè)顯著的薄弱環(huán)

26、節(jié)，即高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重偏低，為了解決這一經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中突出問(wèn)題，海寧市委市政府作出了與上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)共建海寧分區(qū)的重大決策。海寧分區(qū)具有三個(gè)重要特點(diǎn)：一是上海合作方是國(guó)內(nèi)名列前茅的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，在引進(jìn)和培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面具有突出的優(yōu)勢(shì)和成熟的經(jīng)驗(yàn)；二是上海合作主體是一個(gè)準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)，信譽(yù)好，具有相當(dāng)?shù)馁Y源調(diào)配能力；三是這一異地園區(qū)采取了股份制合作、公司化經(jīng)營(yíng)模式，開發(fā)公司由上海方控股，經(jīng)營(yíng)班子由上海方為主，充分調(diào)動(dòng)了上

27、海合作方的積極性。 　　因此，嘉興市應(yīng)充分利用與滬杭同城效應(yīng)的契機(jī)，充分利用長(zhǎng)三角一體化的大趨勢(shì)，以縣（市、區(qū)）和兩個(gè)市屬開發(fā)區(qū)為主體，采取積極的態(tài)度和扎實(shí)的措施，有選擇地與滬杭區(qū)級(jí)政府或省市級(jí)以上高新技術(shù)開發(fā)區(qū)合作，在嘉興市域內(nèi)的省級(jí)開發(fā)區(qū)內(nèi)興辦若干個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“園中園”，可以掛上海、杭州開發(fā)區(qū)嘉興分區(qū)的牌子。合作方的選擇一定要</p><p>　?。ǘ┳裱a(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移規(guī)律，與外地合作創(chuàng)辦嘉興異地園區(qū) &

28、lt;/p><p>　　所謂區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，指某個(gè)區(qū)域遵循產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移規(guī)律，減少和轉(zhuǎn)移低梯度的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，增加和新辦高梯度的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，特別是大力發(fā)展高梯度的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，從而使當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)形成服務(wù)型經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)型經(jīng)濟(jì)。這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨勢(shì)，一般在工業(yè)化后期的前半階段開始出現(xiàn)，而在后工業(yè)化時(shí)期加速形成。上海這種趨勢(shì)已經(jīng)日益明顯，因此近年來(lái)出現(xiàn)了楊浦―海安模式、漕河涇開發(fā)區(qū)―海寧模式、外高橋集

29、團(tuán)―啟東模式、嘉定―鹽城模式等。嘉興正處于工業(yè)化后期的前半階段，這種梯度轉(zhuǎn)移趨勢(shì)已經(jīng)出現(xiàn)，例如，嘉善膠合板產(chǎn)業(yè)的中低端部分在“十一五”后期開始向山東臨沂地區(qū)轉(zhuǎn)移。近年來(lái)，平湖市至少有30家服裝企業(yè)自發(fā)去中西部地區(qū)設(shè)立生產(chǎn)基地，更有部分企業(yè)擔(dān)心外地人文環(huán)境不適應(yīng)而處于觀望矛盾之中。 </p><p>　　以上案例表明，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移已經(jīng)現(xiàn)實(shí)地?cái)[在我們面前，已經(jīng)成為部分企業(yè)的現(xiàn)實(shí)要需求，在土地資源和環(huán)境資源

30、的雙重約束下，預(yù)計(jì)在“十二五”時(shí)期這種梯度轉(zhuǎn)移還將有所增強(qiáng)。面對(duì)這種客觀趨勢(shì)，政府可以有兩種選擇，一種是不介入，聽任企業(yè)采取個(gè)體化行為實(shí)行產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，另一種是向上海學(xué)習(xí)，在不干預(yù)企業(yè)個(gè)體化轉(zhuǎn)移行為的同時(shí)，以地方政府或園區(qū)為主體，與資本輸入地政府或園區(qū)合作創(chuàng)辦異地園區(qū)。實(shí)踐已經(jīng)證明，后一種方式是地方政府打造服務(wù)型政府的題中應(yīng)有之義，是地方政府貫徹國(guó)務(wù)院最近發(fā)布的“新36條”，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的重要抓手，也是地方政府實(shí)施騰籠換鳥

31、戰(zhàn)略中為本區(qū)域爭(zhēng)取較多利益的明智之舉。 </p><p>　?。ㄈ┘訌?qiáng)對(duì)異地園區(qū)案例的研究，進(jìn)一步尋找適合嘉興實(shí)際的異地園區(qū)的發(fā)展形式 </p><p>　　多種形式的異地園區(qū)是資源、環(huán)境、勞動(dòng)力約束強(qiáng)化條件下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有落差的區(qū)域之間合作雙贏的有效實(shí)現(xiàn)形式，也是資本輸出方優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局的有效實(shí)現(xiàn)形式。本文分析的兩個(gè)案例具有一定的代表性，但是這兩個(gè)案例尚處于發(fā)展過(guò)程的前期階

32、段，尚未充分展示這一新事物的全過(guò)程。另一方面，江蘇、廣東等地也有多個(gè)異地園區(qū)的典型案例，嘉興市秀洲區(qū)構(gòu)建的“一心八園”浙江科技孵化城中，也有多個(gè)異地園區(qū)。由此可見，異地園區(qū)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的一個(gè)重要的新生事物。因此，嘉興應(yīng)該跟蹤調(diào)研本文兩個(gè)案例運(yùn)行的績(jī)效，同時(shí)，選擇江蘇、廣東兩地若干個(gè)典型案例對(duì)比分析，進(jìn)一步揭示出不同形式異地園區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的適應(yīng)性，進(jìn)一步揭示異地園區(qū)的本質(zhì)特征及其發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步尋找適合嘉興實(shí)際的異地園區(qū)的

33、發(fā)展形式。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]羅小龍.跨界的城市增長(zhǎng)-以江陰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)靖江園區(qū)為例[J].地理學(xué)報(bào)，2006（4）. </p><p>　　[2]左學(xué)金.泛長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與區(qū)域合作[C].（安徽合肥召開的“第二屆泛長(zhǎng)三角合作與發(fā)展論壇”的演講稿，2009-11）. </p>

34、<p>　　[3]傅爾基，楊光，陳拯.推進(jìn)上海國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)跨省市合作共建開發(fā)園區(qū)[J].上海企業(yè)，2010（1）. </p><p>　　*本論文獲得浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室立項(xiàng)資助（“異地園區(qū)”的理論、實(shí)證與對(duì)策研究-以長(zhǎng)三角為例，項(xiàng)目編號(hào)：11XKGJ14），嘉興市科技局立項(xiàng)資助（長(zhǎng)三角地區(qū)“異地園區(qū)”實(shí)證研究及嘉興的對(duì)策，項(xiàng)目編號(hào)：2011AY3008）。 </p><