優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能對策研究——基于澉浦鎮(zhèn)的實證分析.pdf

1、中國農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題是解決“三農(nóng)”問題的一個重要課題，多年來對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度的研究多集中在解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字和債務問題等方面，并沒有抓住問題的關(guān)鍵。在國民經(jīng)濟持續(xù)增長，尤其是財政收入保持快速增長的背景之下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能及運行績效與國民經(jīng)濟增長的實際是不一致的，這不但會使城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展面臨非均衡發(fā)展的挑戰(zhàn)，也妨礙了建設(shè)社會主義新農(nóng)村目標的實現(xiàn)。 本文總結(jié)認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政目前陷入困境的根本原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的不到位，指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的定位

2、不僅在于促進GDP的增長，更在于以滿足農(nóng)村居民日益增長的對公共產(chǎn)品和公共基礎(chǔ)設(shè)施的需求為目標，不斷提高農(nóng)村居民的福利水平。通過結(jié)合面向民生和公共利益的公共財政理論、公共產(chǎn)品理論、效率與公平理論以及科學發(fā)展觀與和諧社會理論，利用典型分析法，調(diào)查分析海鹽縣澉浦鎮(zhèn)財政與運行的基本情況，發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)財政存在著農(nóng)村公共品需求提高，政府財權(quán)事權(quán)不對稱，財政供養(yǎng)人口失控，考核體制不健全等方面的問題。針對以上問題，本文提出了優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的四大研究路徑：

3、 （1）優(yōu)化經(jīng)濟調(diào)控職能的路徑：主要包括加強財源建設(shè)，培育稅源經(jīng)濟，加快新市鎮(zhèn)建設(shè)步伐和扶持龍頭企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面。 （2）優(yōu)化資源配置職能的路徑：主要包括明確政府責任，保證公共產(chǎn)品的層次性，建立農(nóng)村公共產(chǎn)品的公共選擇機制，轉(zhuǎn)變政府職能等方面。 （3）優(yōu)化收入分配職能的路徑：主要包括構(gòu)建地方公共財政收入體系，促進財政合理分配，加大城鄉(xiāng)公益事業(yè)支出等方面改革。 （4）優(yōu)化監(jiān)督管理職能的路徑：主要