鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政平衡問題的研究.pdf

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府是我國政權序列中最基礎的一級政府，是國家和政府聯(lián)系廣大人民群眾的重要紐帶和橋梁，起著承上啟下的作用，在中國行政體系中占有極其重要的地位。廣大人民群眾主要是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權與國家發(fā)生各種關系，甚至從某種意義上說，他們認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權組織就是通常他們所說的國家，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權組織的行為在相當大的程度上關乎國家的權威及其合法性的建構。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府相對應的我國財政體系中最基層的一級財政，它的運行與農村經濟和農民利益密切相關

2、，對地方經濟的發(fā)展和社會進步起著舉足輕重的作用。隨著我國近幾年社會主義市場經濟的不斷完善和發(fā)展，國家對農村的各項經濟宏觀調控政策主要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政去實現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的發(fā)揮，不僅影響到農民增收、基層政權穩(wěn)固和新農村建設等問題，還關乎到國家整個財政穩(wěn)定于否。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自1984年建立，在改革開放、農村經濟發(fā)展的大潮中已走過20多年的歷程。這20年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支規(guī)模迅速擴大、管理逐步規(guī)范，為農村基層政權的鞏固和農村經濟和社會事業(yè)的發(fā)展起到了

3、有力的支撐作用。但自從我國1994年實行分稅制財政體制以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題日益突出，特別是在農村推行稅費改革以及免除農業(yè)稅以來，各種面向農村和農民的稅費大幅減少，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源萎縮，增收乏力，收支矛盾不斷加劇，財政收支失衡問題日益顯露。其突出表現(xiàn)為：大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在財政債務和赤字，并且規(guī)模呈上升趨勢；東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)財政收支差距拉大，甚至一個地區(qū)內部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間財政失衡現(xiàn)象也很嚴重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政失衡現(xiàn)象的存在嚴重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的正常運轉

4、，對農村經濟和社會發(fā)展以及農村基層政權的鞏固產生著直接和長遠的負面影響。一是導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展惡性循環(huán)事件層出不窮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政拮據，正常的公用經費不能保證。機構難以運轉，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至出現(xiàn)“停工資、停電話、停車子、停食堂、停報發(fā)票”的“五停”現(xiàn)象。拖欠農民和私營業(yè)主的支出費用不能如期兌現(xiàn)，既形成了隱性赤字，加劇了財政風險，又經常引起上訪、群體或個人鬧事等影響社會穩(wěn)定的事件。在財政拆借無門的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)被迫不得不截留、挪用專項資金，造成財經違紀

5、行為產生。二是影響了農村經濟的協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是目前發(fā)展農村經濟所需資金的主要調度者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債務高筑，無法加大對農業(yè)和農村發(fā)展的投入力度，農村公共事業(yè)投入不夠，興辦公益事業(yè)，如農村教育、衛(wèi)生、交通、通訊、基礎設施等面臨新的困難，農村經濟難以實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。由于地區(qū)與地區(qū)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的財政失衡，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本地的投入在規(guī)模上和范圍上特別是在對農村公用事業(yè)上又會產生差距，這樣又會加大各個地區(qū)的發(fā)展不平衡，從而不利于農村經濟和社會

6、的協(xié)調發(fā)展 近些年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題一直受到理論界的極大關注，并有很多的專家學者作了很多的詳細研究，但他們作的更多的是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的研究，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政失衡的一個表現(xiàn)而已。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政失衡問題是一個系統(tǒng)工程，它涉及到社會的方方面面，牽一發(fā)而動全身。如果這個問題處理不好，很可能影響到“三農“問題，農民工資問題，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題，社會主義新農村建設等問題，并將最終影響到我國經濟社會發(fā)展的全局。因此，這就要求我們從系統(tǒng)的、宏觀的角度來