加強湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理問題研究

1、加強湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理問題研究加強湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理問題研究2000年開始實施的原《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理條例》，主要是為了保障基層財政的基本建設和正常運轉，進而使廣大的農村地區(qū)維持穩(wěn)定的狀態(tài)。這符合當時的發(fā)展狀況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設尚處在探索階段，能夠維持穩(wěn)定局面即達到了目標。但伴隨著國家整體的發(fā)展，農村經濟發(fā)展略顯滯后，改革應運而生，原有的條例顯然與新的變革不相適應。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的原有工作內容也發(fā)生重大的變化，由征收稅費轉向服務人民，國家也依據(jù)當

2、前的國內形勢出臺了一系列強農惠農的政策，這促使新的《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理條例》誕生，湖南省于2014年11月26日通過新的條例，2015年3月1日開始實施。下載在新的背景下，湖南省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理依舊存在一些不容忽視的問題。為了進一步抓好相關的財政管理工作，在前人研究的基礎上，針對目前存在的一些問題，筆者提出一些對策和建議，以期對湖南省及其他地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作提供一些參考。一、湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政

3、預算的審查、監(jiān)督流于形式《中華人民共和國預算法》對預算年度作出了“自公歷1月1日起至12月31日止”的硬性規(guī)定，而在實際鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會召開日期的選擇上，并不合理。有些在當年的中下旬就已經召開，此時的年度預算還有兩三個月未執(zhí)行完畢，決算也無法審批。預算執(zhí)行未完成，新的預算無法科學的編制，此時召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會，無法有效地審查并監(jiān)督預算的編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會對財政報告的審查流程，重點在于“議”，“議”的目的是需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算審查小組廣開言路，獻言獻策，

4、對當前的預算草案進行細致的審核。而目前的實際情況，則大多只停留在“聽報告”的層面，審議效果不佳。由于其召開會議時間周期較短，會議前期的實質準備不夠充分，很多工作包括預算審查在內，都只能象征性地審核，表態(tài)和建議質量不高，并未形成預期中廣開言路，積極獻言獻策的效果。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管存在問題財政部門內部管理的村級組織運轉保障經費、一事一議財政獎補資金可以下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所一級，而除此之外的絕大多數(shù)資金，尤其是主管部門直接下達的項目資金的政

5、策文件、監(jiān)管要求、資金額度等信息不能或者不能及時通達至鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，使財政所的監(jiān)管造成了缺失。農業(yè)稅改革后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所出現(xiàn)了人員流失嚴重的問題。而伴隨著國家惠農政策的陸續(xù)出臺，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的責任和事權不斷加重。所發(fā)放資金涉及范圍又廣泛，工作環(huán)節(jié)多而嚴謹。其次，縣鄉(xiāng)的財政管理體制不清晰，在本身人員不足的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作人員還會被抽調到其他的臨時性工作中，忽視了資金監(jiān)管的本職工作。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構設置和職能界定存在問題目前，隨

6、著改革的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能也發(fā)生了轉變。在新的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有對新職能有準備的分析和把握，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作不夠重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作一直沒有相應的協(xié)調和整合，其職能定位相對模糊。較多地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門承擔了財政重點職能之外的工作，忽視其固有職能，本職工作嚴重缺位。主要表現(xiàn)在協(xié)調組織收入職能空置、涉農資金的監(jiān)管不到位、管理工作流于形式等。工作重心把握不準，造成了職能雜亂，重點不明確，工作核心把握不準的局面。多種管理模式雖然對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理

7、有一定的好處，但由于多種管理模式并存，加大了上級部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理、指導、監(jiān)督的難度。尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的財政所，弊端更為突出。容易受到不良干預，監(jiān)督職能弱化，資金不能得到良好的監(jiān)管，被無形侵占。二、加強湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的對策和建議（一）出臺相關法律或政策，限定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的召開時間將預算和決算的審查、批準、監(jiān)督轉移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會，這就意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會需要一個較為完整的時間周期來考量上一年度預算的執(zhí)行情況和決算核算，這樣才能對下一年

8、的預算編制起到參考和提高作用。將時間定在預算周期結束內的一到兩周為宜，既能“承上”，又方便“啟下”。嚴格大會流程，并請專業(yè)財政人員指導、監(jiān)督，在大會前即進行對預決算草案意見收集和集中討論。（二）實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所“垂直管理”的體制省級政府提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的重視程度，對機構設置和人員配置進行自上而下的指導。實行“垂直管理”機制，將塊狀管理進一步細分為條狀管理，由籠統(tǒng)變具體，由縣財政局負責人員編制和業(yè)務工作，建議縣財政局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所進行有質量的

9、培訓和指導，以強化監(jiān)管作用。在此基礎上，加強信息的通達性。要達到所有部門信息同步和財政所共同監(jiān)管有一定困難。上級部門應該下達相應政策，政策應明確各級財政特別是財政所在財政資金申報、監(jiān)管、結算上的要求，以加強信息通達的程度。（三）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能進行合理界定從湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體的發(fā)展情況出發(fā)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的改革與湖南省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能結合起來，以中共中央出臺的相關文件和財政戰(zhàn)略規(guī)劃來進行湖南省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理政策和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理手段