江蘇省公路管理部門職能定位研究.pdf

1、我國正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，既是發(fā)展機遇期，也是矛盾凸顯期。中央和江蘇都在積極推進行政管理體制改革，力圖突破發(fā)展的體制障礙，促進經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展。公路作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性、先導(dǎo)性行業(yè)，要在較高平臺上實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展，必須努力適應(yīng)新的發(fā)展形勢，必須進一步加快和深化體制改革。 管理體制涉及管理的對象定位、職能定位、規(guī)制安排以及組織設(shè)計等要素。在管理對象明確(即公路)的前提下，職能定位是關(guān)鍵。因此深化體制改革的出發(fā)點或者說是

2、核心，應(yīng)當(dāng)是基于管理職能的準(zhǔn)確定位。本文系統(tǒng)分析了公路管理及其職能的屬性和特點，全面對比了江蘇以及省內(nèi)外、國內(nèi)外公路管理機構(gòu)設(shè)置和職能配置情況，理性剖析了政府職能轉(zhuǎn)變、事業(yè)單位改革、財政與投資體制改革以及交通綜合執(zhí)法改革等對公路管理體制有重大影響的因素，準(zhǔn)確廓清政、事、企之間職能界限、責(zé)權(quán)關(guān)系，為江蘇省公路管理部門在新一輪改革中爭取有利的前景把握了方向。 基于以上分析，公路管理部門未來可能呈現(xiàn)兩種發(fā)展趨勢：一是向行政管理特征進一

3、步強化的方向發(fā)展，公路管理部門的行政地位和權(quán)力作用更加突出。二是向公共事業(yè)特征進一步強化的方向發(fā)展，作為承擔(dān)重要公共物品生產(chǎn)和服務(wù)的公共事業(yè)機構(gòu)而存在。 綜合各種因素，本文認為對江蘇省公路管理部門而言，“政府職能機關(guān)”模式雖有較大理論意義，但在中國不斷“簡政”的背景下，存在較大的實踐障礙；“法定公共機構(gòu)”模式雖在公路建設(shè)任務(wù)繁重時期有一定現(xiàn)實意義，但因與行政管理類事業(yè)單位的終極改革定位目標(biāo)相背且需較大的體制調(diào)整，故存在法理障礙。