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1、流域生態(tài)補償作為一種協(xié)調(diào)上游和下游間生態(tài)保護和經(jīng)濟利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟手段,已經(jīng)得到我國理論界的廣泛討論,并在實踐中開展了有益的探索。但從實際情況來看,目前流域的生態(tài)補償額度遠遠低于上游地區(qū)為保護環(huán)境所作出的犧牲或損失,以致水源生態(tài)保護區(qū)幾乎都是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。如果這一問題不能得到有效的解決,必然會嚴重打擊上游保護生態(tài)的積極性與主動性,那么流域的可持續(xù)發(fā)展也將難以實現(xiàn)。
關(guān)于區(qū)際補償金的核算方法,目前理論界主要有兩個視角:一是收
2、益視角,二是投入視角。前者首先測算流域生態(tài)保護所產(chǎn)生的效益,然后根據(jù)下游的經(jīng)濟發(fā)展水平或居民支付意愿等確定一個系數(shù);后者主要依據(jù)上游的生態(tài)保護直接投入成本以及機會成本進行核算。然而,在生態(tài)保護初期,建設(shè)投入往往會大于生態(tài)效益,因為生態(tài)價值的產(chǎn)生具有一定的滯后性。正是這個缺口的存在,使生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展難以兩全。其實,這個悖論并非只出現(xiàn)在流域的生態(tài)保護,而是普遍存在于生態(tài)文明建設(shè)中的一個難題。
本文認為,流域上游的生態(tài)保護(破壞
3、),受益(損)的不僅僅是下游的區(qū)域,而且還有下代的企業(yè)和居民。因此,根據(jù)“誰受益誰補償,誰污染誰賠償”的原則,除了下游區(qū)域外,下代的企業(yè)和居民也應(yīng)承擔生態(tài)補償?shù)牧x務(wù)(或者享受生態(tài)賠償?shù)臋?quán)利)。這就面臨一個問題,即下代的主體是誰?顯然它是缺位的。為此,本文提出:下代的主體可以由高一級政府作為代理。按照這一思想,本文構(gòu)建了一個兼顧區(qū)際和代際的流域生態(tài)補償理論分析框架。
根據(jù)以上的理論分析框架,本文測算了新昌江生態(tài)保護的直接成本、機
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