中國流域生態(tài)服務(wù)補償機制與政策研究——以4個典型流域為例.pdf

1、本研究在國際國內(nèi)流域生態(tài)服務(wù)補償案例實踐與研究進(jìn)展回顧的基礎(chǔ)上,分析了中國流域生態(tài)服務(wù)補償產(chǎn)生的必要性與可行性,界定了流域生態(tài)服務(wù)補償?shù)母拍?、?nèi)涵及研究范圍,分析了流域生態(tài)服務(wù)補償政策在中國的適用性及其發(fā)展階段.通過對4個不同類型典型流域的實地調(diào)研與分析,剖析了中國流域生態(tài)服務(wù)補償?shù)臋C制、標(biāo)準(zhǔn)、驅(qū)動力與障礙等,為構(gòu)建中國流域生態(tài)服務(wù)補償政策框架和下一步的工作和試點提供了成功經(jīng)驗,并據(jù)此提出了相應(yīng)的政策建議.得到的幾點結(jié)論和建議如下:

2、 (1)中國流域生態(tài)服務(wù)補償具備了政治、社會、經(jīng)濟和法律基礎(chǔ),是社會經(jīng)濟與環(huán)境發(fā)展相互作用的必然結(jié)果.目前中國生態(tài)服務(wù)補償從國家、省級、縣市級及村鎮(zhèn)級全面展開,具有國家項目補償、地方政府為主導(dǎo)的補償方式、小流域自發(fā)的交易模式、水權(quán)交易、水資源量的用水費補償5種類型相互補償,構(gòu)成中國流域生態(tài)服務(wù)補償體系. (2)目前情況下,政府仍然在流域生態(tài)服務(wù)補償中占據(jù)著重要的購買者和引導(dǎo)者的作用.由于享法不健全、水權(quán)不清晰,流域生態(tài)服

3、務(wù)補償主體和責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)劃分不清,流域生態(tài)服務(wù)補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)難以確定,交易成本過高,目前只能在一些地區(qū)試點.只有通過國家政策引導(dǎo)和管理機制與制度的改革對重點流域生態(tài)補償進(jìn)行引導(dǎo)和實施. (3)外部性理論、生態(tài)服務(wù)功能價值理論、生態(tài)資產(chǎn)理論和公共物品理論共同構(gòu)成了流域生態(tài)服務(wù)補償?shù)?大理論基礎(chǔ). (4)流域生態(tài)補償機制的分析框架包括補償范圍的確定性和系統(tǒng)診斷、補償主體及其責(zé)任的界定、流域生態(tài)服務(wù)補償?shù)幕驹瓌t、補償標(biāo)準(zhǔn)

4、與環(huán)境補償協(xié)議、補償方式及資金籌集方式、建立生態(tài)補償機制等6個方面: (5)國際生態(tài)補償包括4種模式:自發(fā)組織的私人貿(mào)易、開放式的貿(mào)易體系、公共支付體系、生態(tài)標(biāo)志,市場交易成為國際流域生態(tài)補償?shù)囊环N主要形式.中國流域生態(tài)服務(wù)補償主要以政府購買為主,市場是一種重要的補充. (6)通過對金華江流域異地開發(fā)和水權(quán)交易兩種的分析,得到的結(jié)論和經(jīng)驗是: 1)由于利益主體的不同,核心區(qū)利益相關(guān)者多處于弱勢群體,構(gòu)建生態(tài)

5、補償?shù)男姓?zé)任機制和不同利益相關(guān)者的聯(lián)席機構(gòu)制度,促進(jìn)利益相關(guān)者的參與和整個流域的管理. 2)構(gòu)建多渠道、多模式的補償體系,建立生態(tài)補償專項基金.3) 利用Ordered Probit模型和Binary Probit模型分別分析了最大支付意愿及其支付方式的影響因素,教育、收入水平和是否經(jīng)歷生態(tài)災(zāi)害與支付意愿成顯著相關(guān). 4) 生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)需考慮當(dāng)?shù)氐闹Ц赌芰?研究認(rèn)為基于水質(zhì)和水量需求的生態(tài)服務(wù)補償是可行的,下游東陽

6、市每年平均補償支付2295萬元,平均每人每年28.33元,其中給上游的補償是1075萬元.基于供給的生態(tài)服務(wù)補償中,發(fā)展權(quán)限制的損失是最大的.因此,下游對上游的補償應(yīng)該采取以建立地方發(fā)展能力為主的多種形式. 5) 構(gòu)建生態(tài)補償稅收、財政、價格、政策、法律法規(guī)等制度體系,規(guī)范和培育公平的流域水資源交易市場. 6) 兩種補償模式對比,水權(quán)交易模式效率更好.因此,構(gòu)建流域補償與流域環(huán)境保護(hù)的鏈接關(guān)系和互動機制對流域生態(tài)服務(wù)

7、補償市場機制的形成和流域保護(hù)具有關(guān)鍵性的作用. (7) 密云水庫作為城市水源區(qū)生態(tài)服務(wù)補償案例的代表,其特征是流域受益區(qū)和保護(hù)區(qū)清晰,基于水質(zhì)和水量的補償易于界定,生態(tài)服務(wù)的替代性較差,易于達(dá)成一致協(xié)議.實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的雙贏是最主要的驅(qū)動力.該案例探索了一條流域上下游共建共享的模式,通過項目方式實現(xiàn)補償在目前情況下是一種有效的方式,需要提高項目的實施效率和加強監(jiān)管. (8)千島湖屬于跨兩個省區(qū)的流域生態(tài)補償?shù)?/p>

8、代表,目前情況下僅實現(xiàn)浙江省內(nèi)對千島湖水源區(qū)的補償,由于意見分歧沒有實現(xiàn)跨省的補償.這種地區(qū)的生態(tài)補償必須有國家參與協(xié)調(diào)或購買. (9)晉江、洛陽江流域水質(zhì)控制與生態(tài)補償機制案例在一個行政區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行生態(tài)補償?shù)某晒Π咐?其成功經(jīng)驗在于受益區(qū)和保護(hù)區(qū)清晰,同一行政區(qū)政策易于執(zhí)行和統(tǒng)一協(xié)調(diào),并且制定了明細(xì)的補償制度和規(guī)則,依據(jù)水質(zhì)改善情況進(jìn)行補償,做到了生態(tài)補償效果與補償金額的一致. 總之,中國流域生態(tài)服務(wù)補償在不同層次