淺議工商行政管理部門市場監(jiān)管-論文

1、<p><b>　　成人高等教育</b></p><p><b>　　畢業(yè)論文</b></p><p>　　題目：淺議工商行政管理部門市場監(jiān)管 </p><p><b>　　摘 要 </b></p><p>　　我國市場經濟體制從計劃經濟體制轉型而來，一方面

2、，市場秩序失序現(xiàn)象非常嚴重；另一方面，政府監(jiān)管也受著許多指令式市場監(jiān)管制度安排的影響，對市場監(jiān)管不力，從而嚴重影響著我國社會主義市場經濟的健康發(fā)展。工商行政管理部門作為政府監(jiān)管市場的主要力量，國務院賦予的“市場監(jiān)管、行政執(zhí)法”的職能，決定了其監(jiān)管范圍涉及市場的方方面面。研究政府對市場的監(jiān)管就不可能不談及工商行政管理對市場的監(jiān)管。在對政府監(jiān)管市場進行研究的基礎上分析、研究工商行政管理市場監(jiān)管制度的主要問題并加以解決，對于進一步明確工商行政

3、管理職能并認真履行好這一職能，從而建立和維護良好的市場秩序具有重要的現(xiàn)實意義。</p><p>　　[關鍵詞]: 工商行政管理部門 市場監(jiān)管 市場秩序</p><p><b>　　目錄</b></p><p>　　一、整頓和規(guī)范市場秩序是構建社會主義和諧社會的必然要求1</p><p><b>　　（一）

4、市場秩序1</b></p><p>　　（二）整頓和規(guī)范市場秩序是構建社會主義和諧社會的必然要求1</p><p>　　二、當前市場秩序混亂的表現(xiàn)及其產生的主要原因1</p><p>　　（一）當前市場秩序混亂的表現(xiàn)1</p><p>　　1、市場主體秩序混亂的主要表現(xiàn)1</p><p>　　2、

5、市場客體秩序混亂的主要表現(xiàn)2</p><p>　?。ǘ┊斍笆袌鲋刃蚧靵y的主要原因2</p><p>　　1、市場監(jiān)管法律法規(guī)所存在的問題2</p><p>　　2、落實機制所存在的問題2</p><p>　　三、建立和完善工商行政管理部門和諧市場監(jiān)管的管理體制3</p><p>　　（一）和諧市場監(jiān)管體制的

6、確立與完善3</p><p>　　1、適度和諧市場監(jiān)管原則3</p><p>　　2、適時和諧市場監(jiān)管原則3</p><p>　?。ǘ┙⒑屯晟乒ど绦姓芾聿块T和諧市場監(jiān)管的管理體制策略4</p><p>　　1、切實轉變政府及其工商行政管理職能4</p><p>　　2、進一步破除體制障礙，規(guī)范市場準入體

7、制4</p><p>　　3、進一步改革和完善監(jiān)管體系和監(jiān)管方式方面的體制改革4</p><p>　　4、完善工商法制體系，理順部門關系，嚴格依法行政5</p><p>　　5、順應新的形勢要求，發(fā)展新的管理服務5</p><p>　　6、在市場化改革進程中積極適應經濟全球化、信息化的挑戰(zhàn)6</p><p>

8、<b>　　參考文獻：7</b></p><p>　　淺議工商行政管理部門市場監(jiān)管</p><p>　　一、整頓和規(guī)范市場秩序是構建社會主義和諧社會的必然要求</p><p><b>　?。ㄒ唬┦袌鲋刃?lt;/b></p><p>　　關于市場秩序的含義，由于作者論述的角度不同，也出于作者的理解差異，

9、目前市場秩序的定義五花八門，內涵外延不一。目前主要有這么幾種有代表性的提法：一是把“市場經濟秩序”等于“市場秩序”，內容包括產品的生產秩序、流通秩序、收入分配秩序和金融秩序。二是把市場秩序等于商品市場秩序。第三種情況是把市場秩序和市場規(guī)則等同。</p><p>　?。ǘ┱D和規(guī)范市場秩序是構建社會主義和諧社會的必然要求</p><p>　　社會主義和諧社會，是全國人民夢寐以求的一個美好理

10、想社會，也是作為馬克思主義政黨中國共產黨長期以來不懈追求的一個理想社會。建設社會主義和諧社會，涉及的內容是多方面的。在我國社會主義市場經濟體制中，工商行政管理的任務是建立和維護市場秩序，為企業(yè)等市場主體平等競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境，并保護經營者和消費者的合法權益，是構建社會主義和諧社會的必然要求。工商行政管理部門是經濟性規(guī)制職能的主要執(zhí)行主體和載體，而工商行政管理在本質上是政府微觀經濟規(guī)制的具體化，以維護市場秩序、優(yōu)化市場資源配置為目標的，是

11、構建社會主義和諧社會的必然要求，因此在現(xiàn)代市場經濟中具有非常重要的作用。</p><p>　　二、當前市場秩序混亂的表現(xiàn)及其產生的主要原因</p><p>　?。ㄒ唬┊斍笆袌鲋刃蚧靵y的表現(xiàn)</p><p>　　1、市場主體秩序混亂的主要表現(xiàn)</p><p>　　目前我國市場主體秩序混亂主要表現(xiàn)為市場主體身份資格的混亂，市場進入行為不規(guī)范。一是

12、黨政機關和權力機關(如政府、公檢法機關)等經商辦企業(yè)，直接或間接參與市場經濟活動，既從事市場監(jiān)管活動又參與市場經營活動，成為政企不分的非正規(guī)市場主體。二是部分個體私營企業(yè)掛靠集體、國有企業(yè)甚至個人掛靠(個體私營企業(yè)或個人以國有企業(yè)的名義承攬業(yè)務，上繳所謂“管理費”給掛靠企業(yè))的現(xiàn)象依然存在，導致市場經營主體身份模糊不清，名不符實。三是缺乏公司成立基本要件的企業(yè)，通過抽逃注冊資本、虛假出資等手段騙取登記的企業(yè)大量存在，“無資本、無固定場所

13、、無固定工作人員、無健全組織機構”的“四無”企業(yè)大量存在，騙買騙賣現(xiàn)象屢禁不止。四是假借外商名義簽訂協(xié)議，實際上資金全部由國內企業(yè)投入，外商并不實際出資，這類明顯的假合資企業(yè)在一定范圍內依然存在，其主體經營資格極不規(guī)范。五是不按照企業(yè)登記管理法律法規(guī)進行年檢卻仍然從事經營活動的經營者眾多。</p><p>　　2、市場客體秩序混亂的主要表現(xiàn)</p><p>　　市場客體是指市場上買賣雙方交

14、易的對象。我國市場客體秩序的混亂，目前主要表現(xiàn)為一些違反國家法律法規(guī)的非法市場客體的進入。一是國家限制進入市場的產品和服務；二是國家禁止進入市場的產品和服務。為了謀取暴利，一些不法經營者將毒品、武器彈藥、文憑、有毒有害的化學藥品、非法出版物、走私物品等作為商品進入商場交易。這些違禁商品和服務的進入，沖擊了合法的市場客體，損害了合法生產經營者和消費者的權利，嚴重擾亂了市場秩序。其中最具代表性是大量充斥市場的各類假冒偽劣產品。假冒偽劣已成為

15、破壞我國市場秩序的“頭號殺手”</p><p>　?。ǘ┊斍笆袌鲋刃蚧靵y的主要原因 </p><p>　　1、市場監(jiān)管法律法規(guī)所存在的問題 </p><p>　　市場監(jiān)管法律法規(guī)就實體法而言主要表現(xiàn)：（1）相關法律缺乏兜底性，對一些新出現(xiàn)的違規(guī)行為無法認定和查處。（2）現(xiàn)行工商行政管理法律法規(guī)對違規(guī)行為應承擔的法律責任設定偏低，其中對侵權行為民事賠償的設定過低，導

16、致經營者違規(guī)成本偏低。（3）消費者與合法經營者的法律救濟途徑和程序設定不科學，沒有關照到被侵權人的合法權益，導致消費者與合法經營者維權成本過高，進而放棄維權。 </p><p>　　2、落實機制所存在的問題 </p><p>　　工商行政管理體制包括外部體制和內部體制。外部體制主要有兩方面的缺陷：一、國家沒有從立法上對各市場監(jiān)管機關之間的職能權限進行明確規(guī)定，管理機構之間分工不明、職責不清

17、、協(xié)調不夠。二、條塊的雙重領導，影響監(jiān)管的獨立性。工商行政管理體制雖實行了省以下垂直領導，但是省級機關仍然處于既受上級主管部門領導又受省委和省政府的領導的位置，基層機關也就仍然難免受到當地黨委和政府的影響，在市場監(jiān)管中，當全局利益和地方利益放生沖突時，特別是基層機關就無法嚴格執(zhí)行法律規(guī)定，甚至向地方利益妥協(xié)。 </p><p>　　內部體制的弊端主要體現(xiàn)在工商行政管理機關內部機構設置不合理、資源配置不科學。就橫向

18、而言，有兩個方面的問題，一是性質同一的職能分由不同的機構承擔，職能分散、重復，導致機構之間不必要的職責交叉和脫節(jié)、信息溝通不暢、尺度把握不一致，整體效能下降。二是強調機關綜合機構的力量加強，忽視對業(yè)務機構的投入。這樣一來機構機關綜合部門對行政資源的消耗過大，而業(yè)務機構捉襟見肘，對市場秩序的監(jiān)管心有余而力不足。就縱向而言，也存在機構設置不合理、資源配置不科學的問題。一方面，縱向機構設置脫離實際情況過于強調上下對口，很少考慮不同層次機關所承

19、擔的職能以及工作量的差異，往往是一級套一級。另一方面對基層派出機構的設置標準模糊不清。 </p><p>　　三、建立和完善工商行政管理部門和諧市場監(jiān)管的管理體制 </p><p>　　（一）和諧市場監(jiān)管體制的確立與完善 </p><p>　　1、適度和諧市場監(jiān)管原則 </p><p>　　在轉型時期，所謂適度和諧市場監(jiān)管既指和諧市場監(jiān)管不得

20、過度，也指政府干預不能軟弱與缺位。適度和諧市場監(jiān)管原則是判斷和諧市場監(jiān)管正當性的基礎。市場機制的運行邊界構成了和諧市場監(jiān)管的最大限度和范圍，即和諧市場監(jiān)管應當以不違背市場內部規(guī)則為前提，以不損害市場機制運行基礎為極限。 </p><p>　　2、適時和諧市場監(jiān)管原則 </p><p>　　工商管理體制的特點之一是對現(xiàn)實具有極強的回應性。工商管理體制作為現(xiàn)代法，能自覺承擔起對現(xiàn)代社會中涌現(xiàn)出

21、的諸多新型社會關系的調整任務，能在日益復雜的社會利益關系中迅捷的回應社會生活中出現(xiàn)的現(xiàn)實問題，針對繁復多變的經濟生活做出適時適度的調整。工商管理體制的這種回應性很大程度上是經由發(fā)揮政府職能而實現(xiàn)的。工商管理體制對和諧市場監(jiān)管的規(guī)制是基于政府角色的定位，針對政府在不同時期定位的差異，工商管理體制在厘定和諧市場監(jiān)管規(guī)則時也應當體現(xiàn)出適時和諧市場監(jiān)管的原則與理念。 </p><p>　　（二）建立和完善工商行政管理部門

22、和諧市場監(jiān)管的管理體制策略 </p><p>　　黨的十六屆三中全會和四中全會通過的兩個《決定》和《學習十屆全國人大五次會議文件問答》，不僅包含著肯定工商行政管理在社會主義市場經濟中不可或缺的重要性的思想，對以市場監(jiān)管和行政執(zhí)法為主要職能的工商行政管理部門進一步完善監(jiān)管、轉變職能提出了如下方向和要求： </p><p>　　1、切實轉變政府及其工商行政管理職能 </p>&l

23、t;p>　　當前市場競爭秩序較亂的重要癥結在于政府職能轉變不到位、政府行為不規(guī)范而表現(xiàn)出來的政企難分、地區(qū)分割、部門壟斷、官商勾結等，這既是市場機制不完善同時也是工商行政監(jiān)管職能無法有效發(fā)揮作用的根本點。為此應“繼續(xù)改革行政管理體制。加快形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”，使得各級政府各個政府部門擺脫部門利益和局部利益乃至個人利益，“按照權力與責任掛鉤、權力與利益脫鉤的要求，建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效

24、、保障有力的執(zhí)法體制”。這就指出了政府行政管理體制改革的方向，又對工商行政管理部門提出了要求。 </p><p>　　2、進一步破除體制障礙，規(guī)范市場準入體制 </p><p>　　所謂體制性障礙，就是與大力發(fā)展非公有制經濟、促進平等競爭市場秩序不相適應的環(huán)節(jié)。應當明確“個體、私營等非公有制經濟是促進我國生產力發(fā)展的重要力量”。因此要對非公有制經濟給予大力發(fā)展并積極引導。具體來看，要規(guī)范市

25、場主體資格，改進年檢驗照和登記管理工作，積極進行市場外指導、服務，幫助基本符合條件的主體達到進入市場的條件。對個體私營經濟實行“四不限”，即不限發(fā)展比例、發(fā)展速度、經營方式、經營規(guī)模，以有效培育市場。 </p><p>　　3、進一步改革和完善監(jiān)管體系和監(jiān)管方式方面的體制改革 </p><p>　　三中全會《決定》要求“完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結合的市場監(jiān)管體系”。對行

26、政執(zhí)法也有明確要求，“要推進依法行政，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責”。因此要完善多元化監(jiān)管體系，并從過去主要依靠行政執(zhí)法向行政機關執(zhí)法、企業(yè)自律、社會監(jiān)督制約相互協(xié)調運作轉變。在行政執(zhí)法中以依法行政為重點并接受外部監(jiān)督，如通過進一步完善目前的群眾申報投訴通道等，增強行政執(zhí)法和市場監(jiān)管的法治性。在監(jiān)管方式上，以企業(yè)進入的監(jiān)管為例，要求“國家主要通過規(guī)劃和政策指導、信息發(fā)布以及規(guī)范市場準入，引導社會投資方向，抑制無序競爭和盲目重

27、復建設”。因此對工商在規(guī)范市場準入的管理方式上有所轉變，在市場準入監(jiān)管規(guī)則上從局限于國內習慣的監(jiān)管方式轉變到符合市場經濟一般規(guī)律國際通用的監(jiān)管方式上來。 </p><p>　　4、完善工商法制體系，理順部門關系，嚴格依法行政 </p><p>　　目前就工商行政管理體制完善發(fā)揮而言，急需加快《反壟斷法》立法和《反不正當競爭法》修改完善進程，同時正對新興市場和新興交易方式出臺或修改相關法規(guī)。

28、在當前部門監(jiān)管職能分立尚難以統(tǒng)一的情況下，更應通過立法及法規(guī)調整來同一協(xié)調，進一步明確工商行政管理部門和物價、質檢、衛(wèi)生、技術監(jiān)督等部門的執(zhí)法職能范圍。 </p><p>　　此外，具體到工商行政管理而言，其基本職能是執(zhí)法，通過行政執(zhí)法，建立和維護良好的市場經濟秩序，逐步實現(xiàn)市場經濟的法制化。首先要求學法和懂法，工商行政管理有關的法律法規(guī)現(xiàn)有150多部，相關規(guī)章和規(guī)范性文件有800多件，而且隨著改革開放的深入和市

29、場經濟體制的不斷完善，社會主義市場經濟法律體系也在不斷完善。其次要改變計劃體制中形成的靠個人主觀意志執(zhí)法的隨意性，完善執(zhí)法程序建設和增大透明度，做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。 </p><p>　　5、順應新的形勢要求，發(fā)展新的管理服務 </p><p>　　對工商行政管理體制改革而言，重要的是增強監(jiān)管職能之外的服務職能。尤其是要順應新的市場發(fā)展要求發(fā)展新的服務內容。例如三中全會《決定

30、》把誠信經營提到很高高度并提出“按照完善法規(guī)、特許經營、商業(yè)運作、專業(yè)服務的方向，加快建設企業(yè)和個人信用服務體系”，這就要求工商行政管理部門要在監(jiān)管中發(fā)展并加強這項新的服務：在掌握企業(yè)注冊登記的基本情況資質等級等身份信息基礎上建立并完善包括處分信息、提示信息、表彰信息等在內的企業(yè)信用體系建設，并積極完善信息收集、發(fā)布網絡，方便公眾查詢，增強其社會影響力。 </p><p>　　6、在市場化改革進程中積極適應經濟全

31、球化、信息化的挑戰(zhàn) </p><p>　　工商行政管理體制改革作為市場化改革中的一部分，面臨著經濟全球化、信息化背景下新的挑戰(zhàn)。在信息化和電子商務迅猛發(fā)展的背景下，工商行政管理部門一方面要靠體制改革來提高隊伍素質，多層次、多渠道、大規(guī)模地開展人才培訓；另一方面要通過加快電子版的營業(yè)執(zhí)照管理、健全網站備案登記制度、建立網上工作平臺及網絡投訴調解系統(tǒng)，推動網絡經濟行政法規(guī)的充實等方面建設，將日常對經營主體的信用監(jiān)管與

32、網絡監(jiān)管相結合，從而維護網絡經濟時代下的市場秩序。</p><p>　　參考文獻：1、王利明、崔建遠，《合同法新論總則》，中國政法大學出版社，1996年版。2、許安標等著，《<中華人民共和國行政許可法>釋義及適用指南》，中國民主法制出版社，2003年9月出版。3、《2002最新企業(yè)登記管理法規(guī)匯編》，中國工商出版社，2003年版。4、《企業(yè)信用監(jiān)管理論與實務》，中國工商出版社，2003年版。

33、5、盛小偉，《工商行政管理服務職能的異化及其還原》，《工商行政管理》，2007年第4期。6、陳光，《談現(xiàn)代工商行政管理監(jiān)管體系信息化建設的必要性——從整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作實踐引發(fā)的思考》，《工商行政管理》，2002年第1期。7、禮群，《入世將全面提升工商行政管理部門市場監(jiān)管執(zhí)法的地位》，《中國工商管理研究》，2002年第4期。8、段艷華，《論我國綜合市場監(jiān)管機制的重構》，《湖南工業(yè)大學學報》，2007年第1期。</p&