“費(fèi)改稅”問題研究.pdf

1、該文認(rèn)為,公共收費(fèi)與稅收都是公共收入的有效形式,在存在方式的規(guī)范性與強(qiáng)制性上具有相同點(diǎn),但在各自的實(shí)施主體、憑借權(quán)力、征收目的、形式特征、使用方向等方面存在著差別,有各自的適用領(lǐng)域和不同的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)."費(fèi)改稅"與中國的財(cái)政體制、公共財(cái)政體系和政府收入形式息息相關(guān),與市場經(jīng)濟(jì)體制要求相適應(yīng),是建立公共財(cái)政體制,是理順稅費(fèi)關(guān)系的基礎(chǔ).中國目前存在的各種收費(fèi)項(xiàng)目繁多,收費(fèi)數(shù)量較大,收費(fèi)審批權(quán)限和使用情況混亂,破壞了國民收入分配秩序和分配格局,扭

2、曲了政府分配行為與分配關(guān)系.世界一些主要市場經(jīng)濟(jì)國家的政府非稅收入也包括收費(fèi)項(xiàng)目,具體包括規(guī)費(fèi)和使用費(fèi).在政府的預(yù)算收入中,稅收收入是政府預(yù)算收入的主要來源,政府非稅收入(包括收費(fèi)、基金和國有企業(yè)利潤等)在整個(gè)預(yù)算收入中所占比重不大,處于次要地位,并且稅費(fèi)管理一般實(shí)行法制管理、預(yù)算管理.中國的稅收制度,是根據(jù)一定歷史時(shí)期的政治經(jīng)濟(jì)形勢制定的,是為黨和國家一定歷史時(shí)期政治經(jīng)濟(jì)任務(wù)服務(wù)的.建國以來,隨著政治經(jīng)濟(jì)形勢及黨和國家政治經(jīng)濟(jì)任務(wù)的發(fā)

3、展變化,中國的稅收制度經(jīng)歷了六次大的稅制調(diào)整和改革,新的稅制改革即將開始,為"費(fèi)改稅"提供了難得機(jī)遇.從這個(gè)意義上講,中國"費(fèi)改稅"的真正內(nèi)涵是進(jìn)行稅費(fèi)改革,理順稅費(fèi)關(guān)系,規(guī)范政府收入機(jī)制,實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)歸位;其實(shí)質(zhì)是規(guī)范政府收入機(jī)制,理順稅費(fèi)關(guān)系.該文通過中國林業(yè)"費(fèi)改稅"問題的研究,提出了按照林業(yè)產(chǎn)業(yè)特征和稅費(fèi)理論的要求,并與國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)宏觀政策和林業(yè)體制改革緊密結(jié)合.對于生態(tài)公益林的生產(chǎn),由公共部門經(jīng)營,對其不但不征收稅費(fèi),而且其生產(chǎn)費(fèi)

4、用由國家用環(huán)境保護(hù)稅等稅收籌集來的財(cái)政資金補(bǔ)償,由所有的社會(huì)成員共同負(fù)擔(dān);對于生態(tài)公益林的更新采伐,則要征收環(huán)境保護(hù)稅,統(tǒng)籌用于全國生態(tài)公益林的再生產(chǎn).對于商品經(jīng)營林生產(chǎn)的無形的生態(tài)效益,國家要用環(huán)境保護(hù)稅等稅收籌集來的財(cái)政資金以財(cái)政補(bǔ)貼的形式來補(bǔ)償其具有的正的外部效應(yīng),其生產(chǎn)費(fèi)用具有私人邊際效用部分耗費(fèi),如果由公共部門提供,應(yīng)采取收取使用費(fèi)來補(bǔ)償.對于商品經(jīng)營林生產(chǎn)的有形森林資源物質(zhì)產(chǎn)品,國家要征收環(huán)境保護(hù)稅矯正林業(yè)采伐帶來的負(fù)的外部