我國排污費改稅問題研究.pdf

1、地球是目前唯一適合人類生存的環(huán)境。上世紀60年代以來，世界范圍內(nèi)的環(huán)境污染狀況日益突出，全球氣候變暖、霧霾嚴重、怪病不斷等污染引發(fā)的問題，引起了國際社會的廣泛關注。為此，聯(lián)合國多次召開了以環(huán)境為議題的會議，人們開始關注環(huán)境問題并逐漸提高了環(huán)保意識，國際社會也普遍采用稅收手段來治理環(huán)境污染。
　　為治理污染，在改革開放之初，我國建立、實施并逐步完善了排污收費制度。雖然在一定程度上起到了積極作用，但隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國污染狀況越來

2、越嚴重，排污收費制度在調(diào)節(jié)污染上有些力不從心。所以，有必要對我國排污費改稅問題進行研究，通過稅收方式來治理污染，達到有效降低我國污染物排放量的目的。
　　在研究方法上，本文采用文獻研究法、比較分析法進行研究。通過研讀我國有關排污收費制度的政策文件、核心期刊，對我國排污收費制度及相關內(nèi)容進行分類梳理；通過參考多部國外文獻，對國外排污稅進行比較與總結，得出我國可以參考的國外經(jīng)驗。
　　在內(nèi)容安排上，以“排污費改稅”為主線貫穿整篇

3、文章。本文主要分為五部分，第一部分，通過對我國排污收費制度進行基礎研究，得出排污費改稅是必要的，然后對國內(nèi)外文獻進行綜述，認為國外排污稅實施雖然成功，但是實施環(huán)境與我國情況存在較大差別，在經(jīng)驗借鑒時應謹慎進行，而且國外學者對排污稅的研究沒有從污染來源上進行產(chǎn)業(yè)分類，在我國，第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)是主導產(chǎn)業(yè)，工業(yè)污染最嚴重，為此，本文將在工業(yè)污染治理的基礎上進行排污費改稅的框架設計。第二部分，對排污費及排污收費制度、排污稅與排污稅制度做了概念界定，

4、并指出排污稅在所屬范疇、法律效力、征收程序、所受到的監(jiān)督程度等方面都比排污費具有優(yōu)勢，最后分析了開征排污稅的理論基礎，即外部性理論、公共產(chǎn)品理論、可持續(xù)發(fā)展理論。第三部分，介紹了我國排污收費制度的發(fā)展歷程，肯定了我國排污收費制度在實施期間的成效：籌集了環(huán)境污染的治理資金、減少了污染物的排放、建立了污染監(jiān)控體系，同時從剛性不足、收費標準不科學、收費范圍偏窄、費用使用不透明等四個方面分析了我國排污收費制度存在的主要問題。第四部分，為國外經(jīng)驗

5、借鑒部分，通過對美國、瑞典等幾個國家排污稅稅制設計及實施情況進行比較，對國外經(jīng)驗進行了總結，即單稅種啟動并逐步形成一個體系、稅種功能定位各異、稅種的實施應與經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)配合、稅負水平要適度，最后得出對我國排污費改稅的啟示為：排污稅稅制設計要立足國情、與本國的產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展相聯(lián)系、計稅依據(jù)應適度靈活、稅率水平要高低適中。第五部分，為我國排污費改稅的制度構想部分。在充分考慮我國國情的基礎上，認為排污費改稅應首先從第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)入手，改革應在漸進

6、式原則、污染者負擔原則指導下分兩個階段進行，第一階段為試點階段，第二階段為全面展開階段，從第一階段到第二階段是一個長期過程。然后對排污稅稅制做了如下設計：排污稅在試點階段應以工業(yè)污染主體為納稅人；以工業(yè)廢水、廢氣、噪音、垃圾、固體廢棄物為征稅對象；根據(jù)性質(zhì)不同，可以將污染物分為三類，對于廢水廢氣類可以將其排放量作為計稅依據(jù)，對于固體廢棄物與垃圾類污染物應以產(chǎn)品產(chǎn)量為計稅依據(jù)，對于噪音污染應以分貝數(shù)為計稅依據(jù)；在稅率設計方面，采用虛擬治理