“二戰(zhàn)”后英國科技人才流失到美國的現(xiàn)象背后——對(duì)英美科技人才相關(guān)政策的歷史考察_7290.pdf

1、科技人才屬于國家最重要的戰(zhàn)略資源，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，其?guī)模和素質(zhì)是衡量一個(gè)國家綜合國力和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾笜?biāo)。科技人才的遷移必然會(huì)影響到國家對(duì)科技人才的保有量，必然會(huì)對(duì)國家的綜合國力產(chǎn)生直接影響，從而也就成為判斷一國實(shí)力發(fā)展變化的根據(jù)之一。
　　科技人才的國際遷移可以追溯到工業(yè)革命或者更早的時(shí)期。進(jìn)入20世紀(jì)以后，尤其“二戰(zhàn)”以后，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的展開，科技人才的跨國流動(dòng)出現(xiàn)了加速發(fā)展的趨勢。
　　英國是第一個(gè)完成工業(yè)

2、革命的老牌資本主義國家，其科技人才的發(fā)展與流動(dòng)最為典型。隨著工業(yè)革命的完成，英國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍居世界前列，科技人才大量涌現(xiàn)。然而，英國的科技人才自工業(yè)革命期間開始就向北美等地區(qū)遷移，“二戰(zhàn)”后以更大的規(guī)模向美國等地移居，出現(xiàn)了“人才流失”的局面。這種現(xiàn)象的發(fā)生與英國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的變化關(guān)系密切，也與英國長期以來的科技投入、高等教育和移民政策等方面存在的問題有關(guān)。英國政府采取了一系列改革措施，但這些措施的戰(zhàn)略性不強(qiáng)，未能阻止本國科技人才的外流。

3、然而，令英國政府感到欣慰的是，這些措施吸引了亞洲、歐洲大陸和非洲一些國家的優(yōu)秀科技人才，成為除美國之外的一個(gè)重要人力資源接收國。
　　美國在19世紀(jì)成為新型的資本主義國家，也是眾所周知的移民大國。20世紀(jì)以來，科技人才在美國外來移民中的比重越來越大，其中很多來自英國。這些外來科技人才的成就一定程度上增強(qiáng)了美國在兩次世界大戰(zhàn)中軍事和經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢。然而，“二戰(zhàn)”后，美國的科技優(yōu)勢受到了世界其他國家的挑戰(zhàn)。在一種憂患意識(shí)的推動(dòng)下，美國政

4、府采取了一系列吸引科技人才的政策，并用法律確定下來，為科技人才提供各種優(yōu)厚的待遇和優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境。大批優(yōu)秀科技人才涌入美國，使美國的人才智庫不斷得到充實(shí)，這進(jìn)一步促進(jìn)了美國在科技和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展。
　　英國和美國這一老一新資本主義國家在人才流動(dòng)問題上形成了鮮明對(duì)比，這主要是由兩國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力變化和高等教育、科技投入以及移民政策等方面的差異造成的。在20世紀(jì)，尤其二戰(zhàn)以后，英國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的明顯衰落和美國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的迅速提升是導(dǎo)致英國科技人

5、才流失到美國的根本原因。二戰(zhàn)以后，英國在人才方面雖然出臺(tái)了一些措施，但整體來說缺乏戰(zhàn)略性，且實(shí)施中存在各種問題，而美國在這方面戰(zhàn)略的連續(xù)性明顯高于英國，這也是英國科技人才流失美國的一個(gè)重要原因。
　　英美兩國在“二戰(zhàn)”以后出現(xiàn)了科技人才的興衰接替，而這種接替與兩國的國力興替成正比。英國的人才大國地位在20世紀(jì)初受到美國的挑戰(zhàn)，最終在20世紀(jì)中期被其取代。英國科技人才的持續(xù)外流對(duì)于英國大國地位的恢復(fù)和保持仍是一種挑戰(zhàn)，而美國源源不斷