重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府應(yīng)對準(zhǔn)備能力關(guān)鍵指標(biāo)體系研究.pdf

1、二十一世紀(jì)以來，頻發(fā)的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，如傳染性非典型肺炎、人禽流感和甲型H1N1流感等，不僅威脅到公眾健康和生命安全，同時嚴(yán)重阻礙了國家的經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會進步。政府作為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對主體和主導(dǎo)力量，其能力強弱直接關(guān)系到重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的科學(xué)應(yīng)對。而應(yīng)對準(zhǔn)備是政府管理過程的首要階段，政府應(yīng)對準(zhǔn)備能力的強弱關(guān)系到能否高效有序地開展重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警管理、應(yīng)急救援和災(zāi)后重建。進行政府應(yīng)對準(zhǔn)備能力關(guān)鍵指標(biāo)體

2、系的研究正是為衡量這些準(zhǔn)備工作是否充分有效提供了重要評估手段，對于提高政府應(yīng)對準(zhǔn)備效率，盡可能減少和避免給社會和公眾帶來的危害具有重大的現(xiàn)實意義。
　　本文以重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府應(yīng)對準(zhǔn)備能力為研究對象，研究了政府應(yīng)對準(zhǔn)備能力的分析框架的構(gòu)建、政府應(yīng)對準(zhǔn)備能力的關(guān)鍵構(gòu)成要素的確立及修正、政府應(yīng)對準(zhǔn)備能力的關(guān)鍵指標(biāo)體系的構(gòu)建及驗證三個方面的內(nèi)容。
　?。ㄒ唬┱畱?yīng)對準(zhǔn)備能力的分析框架的構(gòu)建
　　本文以勝任能力、應(yīng)對準(zhǔn)備

3、職能和可行能力理論為基礎(chǔ)，構(gòu)建了重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府應(yīng)對準(zhǔn)備能力的分析框架。將能力分為表層能力與里層能力，提出了政府應(yīng)對準(zhǔn)備的“表層——里層”能力分析框架。依據(jù)所構(gòu)建的分析框架，本文界定了政府應(yīng)對準(zhǔn)備能力的概念，突出強調(diào)了政府應(yīng)對準(zhǔn)備能力的可行屬性。
　　（二）中國政府應(yīng)對準(zhǔn)備能力的關(guān)鍵構(gòu)成要素的確立及修正
　　本文基于所構(gòu)建的分析框架，采用個案研究法，以傳染性非典型肺炎和甲型H1N1流感兩個典型案例，首先分析了美國、日

4、本和俄羅斯政府應(yīng)對以上事件的政府應(yīng)對準(zhǔn)備職能和具體措施，以及在應(yīng)對準(zhǔn)備過程中表現(xiàn)的表層能力和里層能力，最后得出國外典型國家政府應(yīng)對準(zhǔn)備能力的構(gòu)成要素。其次，為了獲得中國政府應(yīng)對準(zhǔn)備能力的關(guān)鍵構(gòu)成要素，本文通過專家法對國外典型國家政府應(yīng)對準(zhǔn)備能力關(guān)鍵構(gòu)成要素進行修正，最終得到了中國政府應(yīng)對準(zhǔn)備能力的九項要素，其主要包括組織機構(gòu)保障能力、應(yīng)急預(yù)案建設(shè)能力、法制建設(shè)能力等。
　　（三）中國政府應(yīng)對準(zhǔn)備能力的關(guān)鍵指標(biāo)體系的構(gòu)建及驗證