1、2012年7月，始于2009年試點(diǎn)運(yùn)行的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（以下簡稱“新農(nóng)?！保┙Y(jié)束了試點(diǎn)運(yùn)行階段，正式在全國全面推開。新農(nóng)保制度的建立是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民生活保障體系的重大決策;是應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求的重大舉措;是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)性工程;是實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進(jìn)家庭和諧、增加農(nóng)民收入的重大惠民政策。新農(nóng)保制度試點(diǎn)運(yùn)行三年來，引起了
2、全國的關(guān)注并贏得了各地區(qū)農(nóng)民群眾的熱情歡迎。不過，從該制度出臺(tái)實(shí)施到試點(diǎn)運(yùn)行結(jié)束存在一些各地區(qū)普遍存在的問題，比如地方財(cái)政壓力大、集體補(bǔ)助實(shí)際難以落實(shí)、年輕人群參保率低、參保人群的參保檔次偏低、基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平整體偏低以及新農(nóng)?；鸨Ｖ翟鲋祲毫Υ蟮葐栴}。這些問題的存在無疑給該制度健康有序發(fā)展提出了挑戰(zhàn)，并對(duì)該制度的可持續(xù)發(fā)展造成了阻礙。
本文的研究以河南省S村為例，運(yùn)用參與觀察法、個(gè)案訪談法和文獻(xiàn)分析法，以動(dòng)態(tài)發(fā)展的角度考察了該
