地方政府集體土地及房屋征地拆遷政策運(yùn)行研究——以太湖縣為例.pdf

1、隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，大量的農(nóng)村人口向城市不斷涌動(dòng)，城市人口過(guò)于密集，使得原本的城市空間變得十分狹窄，城市的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)沒(méi)有辦法滿(mǎn)足大多數(shù)的需求，征地拆遷現(xiàn)象必然出現(xiàn)和加劇。究其原因主要有兩個(gè)方面：一方面，由于舊城改造，位于城市中心的“城中村”所在的集體土地成了征收對(duì)象；另一方面，由于城市化建設(shè)的推廣，原有城市規(guī)模的擴(kuò)大，以及大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的需要，導(dǎo)致大量的農(nóng)村的集體土地成為了征收對(duì)象。土地和房屋是被征地拆遷人的財(cái)產(chǎn)，關(guān)

2、系到國(guó)家、集體和個(gè)人的利益。政府是公共利益的代表者，其征收土地必須是以實(shí)現(xiàn)公共利益為前提。
　　 對(duì)大多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，耕種土地是唯一的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。沒(méi)有了土地就相當(dāng)于斷了糧。妥善安置這些失地農(nóng)民，給予他們合理補(bǔ)償，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定極其重要，也是社會(huì)公平正義的體現(xiàn)。然而，一些地方征地拆遷安置程序不規(guī)范，補(bǔ)償不透明，致使挪用甚至截留農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)由于部分政府不是純公益性質(zhì)目的，征收的土地主要被用于企事業(yè)單位建設(shè)，是非公益

3、性的。同時(shí)，由于政府在征地拆遷中特殊的角色定位，導(dǎo)致政府的政策的制定與執(zhí)行可能會(huì)發(fā)生一定的偏差，加上征地拆遷政策不合理，征地拆遷引發(fā)的上訪(fǎng)案在國(guó)土資源上訪(fǎng)案中一直占有很高的比重。一些不能及時(shí)全額拿到征地補(bǔ)償費(fèi)的農(nóng)民采取極端手段表達(dá)不滿(mǎn)，有的甚至釀成了慘劇。這勢(shì)必會(huì)影響社會(huì)的和諧發(fā)展和生活秩序的穩(wěn)定。本文以安慶市太湖縣為例，對(duì)其具體的征地拆遷政策以及征地拆遷中政府政策執(zhí)行進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究。
　　 全文總共分為八章，其中第三章、第四章、

4、第五章、第六章、第七章這些章節(jié)為論文的主題部分。
　　 第一章為緒論，首先是論文選題的背景和意義，介紹了國(guó)內(nèi)外的研究現(xiàn)狀，闡述了論文的研究方法、思路和技術(shù)路線(xiàn)。
　　 第二章，闡述了征地拆遷的相關(guān)概念，包括征收征用、公共利益、拆遷以及利益沖突等方面；對(duì)征地拆遷利益沖突分析的相關(guān)理論(包括產(chǎn)權(quán)理論、博弈論、社會(huì)沖突理論)進(jìn)行介紹。
　　 第三章，主要是對(duì)征地拆遷中利益者相關(guān)進(jìn)行分析及政府角色進(jìn)行定位。首先對(duì)征地拆遷

5、現(xiàn)象產(chǎn)生和加劇的原因進(jìn)行分析；其次，對(duì)征地拆遷中利益相關(guān)者進(jìn)行介紹，包括地方政府、開(kāi)發(fā)商、被征地拆遷人、村集體經(jīng)濟(jì)組織四個(gè)方面。最后對(duì)政府在征地拆遷的角色進(jìn)行定位，為下面的政策分析以及政策執(zhí)行做鋪墊。
　　 第四章是對(duì)太湖縣征地拆遷政策及其運(yùn)行的分析。介紹了太湖縣的發(fā)展?fàn)顩r、地拆遷政策的制定依據(jù)、太湖縣現(xiàn)行征地拆遷政策要點(diǎn)以及太湖縣征地拆遷政策執(zhí)行及其效果。對(duì)于第三部分又從政策主體包含的內(nèi)容、太湖縣拆遷政策反映的問(wèn)題兩個(gè)方面進(jìn)行

6、詳細(xì)說(shuō)明。
　　 第五章主要是實(shí)證調(diào)查對(duì)比分析。通過(guò)網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)查研究、座談會(huì)等形式進(jìn)行調(diào)查研究，對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、對(duì)比分析來(lái)研究太湖縣征地拆遷政策及其執(zhí)行問(wèn)題。
　　 第六章是介紹國(guó)外征地拆遷政策運(yùn)行的成功經(jīng)驗(yàn)。主要是對(duì)美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)和日本的征地拆遷政策的介紹以及對(duì)其綜合要點(diǎn)進(jìn)行歸納總結(jié)，為完善太湖縣征地拆遷政策提供借鑒。
　　 第七章是太湖縣完善征地拆遷政策、強(qiáng)化執(zhí)行的對(duì)策建議，通過(guò)論文前面對(duì)太湖