集體土地房屋拆遷信息公開的實(shí)踐路徑探討

1、<p>　　集體土地房屋拆遷信息公開的實(shí)踐路徑探討</p><p>　　摘要：拆遷信息公開是保證公平公正、減少拆遷矛盾、推進(jìn)拆遷進(jìn)程的重要途徑。本文探討了拆遷信息公開的理論依據(jù)，分析了拆遷信息公開的原則和方式，提出了推進(jìn)拆遷信息公開的途徑。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：集體土地拆遷；信息公開；路徑 </p><p>　　集體土地房屋拆遷信息公開是以公開、

2、透明的方式公開拆遷安置政策、拆遷房屋調(diào)查結(jié)果、拆遷補(bǔ)償安置結(jié)果等拆遷信息，以便拆遷當(dāng)事人全面掌握拆遷信息。拆遷是社會(huì)資源的重新調(diào)整和分配，涉及多方利益。由于它改變了原有的利益格局，特別是當(dāng)被拆遷人的切身利益受到損害或利益訴求得不到滿足時(shí)，這種利益沖突就會(huì)非常激烈。近年來，各地相繼發(fā)生與拆遷有關(guān)的群體性事件和沖突事件，教訓(xùn)深刻。因此，必須改變思路，積極探索更加公平、合理的拆遷補(bǔ)償操作模式。拆遷信息公開是保證公平公正、減少拆遷矛盾、推進(jìn)拆遷

3、進(jìn)程的重要途徑。 </p><p>　　一、拆遷信息公開的理論依據(jù) </p><p>　?。ㄒ唬┎疬w信息公開是陽光政府的本質(zhì)要求 </p><p>　　陽光政府理論認(rèn)為，政府必須在陽光下行政，實(shí)行政務(wù)公開，使人民充分享受知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。陽光政府注重以民為本，全力維護(hù)人民的根本利益，真正體現(xiàn)執(zhí)政為民的本質(zhì)。陽光政府依靠完善制度的貫徹執(zhí)行來保證以民為本、執(zhí)政為民。陽光政

4、府制度中的重要事項(xiàng)——公示制是為了保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，促進(jìn)政府決策科學(xué)化和民主化。拆遷信息的公開是陽光政府的本質(zhì)要求，是重要事項(xiàng)公示制的具體體現(xiàn)。 </p><p>　　（二）拆遷信息公開可以有效彌補(bǔ)拆遷信息不對(duì)稱的缺陷 </p><p>　　信息不對(duì)稱理論認(rèn)為：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，交易各方因獲得信息量的多寡不同而承擔(dān)不同的風(fēng)險(xiǎn)和收益。信息

5、不對(duì)稱現(xiàn)象的存在使得交易中總有一方會(huì)因?yàn)楂@取信息的不完整而對(duì)交易缺乏信心。信息不對(duì)稱理論強(qiáng)調(diào)政府在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重要性，政府加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)督力度，使信息盡量由不對(duì)稱到對(duì)稱，由此更正由市場(chǎng)機(jī)制所造成的一些不良影響。拆遷中由于信息不對(duì)稱，被拆遷人互相打聽各種信息，小道消息甚至謠言廣為流傳。拆遷信息的公開，有助于彌補(bǔ)拆遷信息不對(duì)稱的缺陷，各種小道消息及謠言不攻自破，極大地增強(qiáng)了被拆遷人的信心，從而有力地推進(jìn)了拆遷進(jìn)程。 </p>

6、<p>　?。ㄈ┎疬w信息公開可以改變拆遷無法公平的思維定式 </p><p>　　公平理論認(rèn)為：人的積極性不僅與個(gè)人實(shí)際報(bào)酬多少有關(guān)，而且與人們對(duì)報(bào)酬的分配是否感到公平有關(guān)。人們總會(huì)自覺或不自覺地將自己付出的代價(jià)及其所得到的報(bào)酬與他人進(jìn)行比較并對(duì)公平與否做出判斷。公平感直接影響人的動(dòng)機(jī)和行為。因此，從某種意義來講，動(dòng)機(jī)的激發(fā)過程實(shí)際上是人與人進(jìn)行比較，做出公平與否的判斷并據(jù)以指導(dǎo)行為的過程。拆遷工

7、作人員普遍認(rèn)為，拆遷工作要做到完全公平是不現(xiàn)實(shí)的。因?yàn)椴疬w涉及千家萬戶，各家情況千差萬別，工作人員需要運(yùn)用一定的自由裁量權(quán)來解決拆遷中遇到的各種問題。另一方面，被拆遷人多認(rèn)為“十拆九不公”，誰能在拆遷中堅(jiān)持到最后，誰就能得到更多的實(shí)惠。拆遷中互相攀比是客觀存在的，政策是否一致、拆遷補(bǔ)償是否公平公正，這是被拆遷人最大的顧慮。拆遷信息的全面公開有效地消除了被拆遷人的擔(dān)心和顧慮，將公平公正落到了實(shí)處。 </p><p>

8、;　?。ㄋ模┎疬w信息公開可以減少拆遷矛盾和沖突 </p><p>　　為快速完成拆遷任務(wù)，相關(guān)人員往往放棄原則、遷就行事，造成被拆遷人先搬先吃虧的事實(shí)，有的被拆遷人即使對(duì)安置感到滿意也不肯先搬。由于對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)前后能否一致存在懷疑，他們通常采取觀望、等待的態(tài)度，甚至出現(xiàn)爭(zhēng)當(dāng)釘子戶的現(xiàn)象，拆遷進(jìn)度也因此受到制約。拆遷信息公開可以確保被拆遷人的知情權(quán)，使被拆遷人充分了解拆遷法規(guī)政策和自己的權(quán)利義務(wù)，同時(shí)也對(duì)拆遷行為及安

9、置補(bǔ)償情況進(jìn)行監(jiān)督，增大拆遷工作的透明度，提高整個(gè)拆遷工作的公信力，從而大大減少拆遷中的矛盾，加快拆遷進(jìn)程，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。 </p><p>　　二、拆遷信息公開的原則 </p><p>　　拆遷信息公開應(yīng)遵守以下原則。 </p><p><b>　?。ㄒ唬┱鎸?shí)原則 </b></p><p>　　拆遷

10、信息公開要真實(shí)可信，實(shí)事求是。公開的拆遷信息必須反映實(shí)際情況，不得弄虛作假，提高政府的公信力。 </p><p><b>　?。ǘ┢降仍瓌t </b></p><p>　　拆遷信息面前人人平等。具有平等地位的公民了解和獲取拆遷信息時(shí)也是平等的。公民個(gè)人及其他社會(huì)組織都具有平等獲取、使用和保護(hù)拆遷信息的權(quán)利，不應(yīng)出現(xiàn)只對(duì)部分組織或單位公開、只對(duì)部分人公開的不平等現(xiàn)象。

11、</p><p><b>　?。ㄈ┩暾瓌t </b></p><p>　　公開的拆遷信息應(yīng)該是全面完整的，既要公開拆遷補(bǔ)償安置政策，也要公開拆遷補(bǔ)償安置結(jié)果；既要公開前期房屋和人口調(diào)查情況，也要公開后期拆遷補(bǔ)償安置情況；既要公開住宅拆遷補(bǔ)償安置情況，也要公開非住宅的拆遷補(bǔ)償情況。全面完整的拆遷信息公開可以徹底打消老百姓的顧慮，將公平、公正的拆遷政策貫徹到底。 <

12、;/p><p><b>　?。ㄋ模﹦?dòng)態(tài)原則 </b></p><p>　　拆遷項(xiàng)目從開始到結(jié)束是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，拆遷信息公開的內(nèi)容應(yīng)隨拆遷進(jìn)程的變化而不斷更新和變化，應(yīng)根據(jù)整個(gè)拆遷過程的進(jìn)展實(shí)施信息公開。及時(shí)公開是動(dòng)態(tài)原則的具體體現(xiàn)，拆遷前期、中期、后期公開的信息內(nèi)容各有不同，有所側(cè)重，特別是在拆遷補(bǔ)償協(xié)議簽訂的過程中做到簽訂一批、公開一批，以及時(shí)反映拆遷的進(jìn)程和進(jìn)度。 &

13、lt;/p><p><b>　?。ㄎ澹┟赓M(fèi)原則 </b></p><p>　　拆遷信息免費(fèi)獲取，不得收取任何費(fèi)用，任何單位和個(gè)人不得借拆遷信息謀取利益。免費(fèi)原則一方面使掌握拆遷信息者不能以此謀取利益，另一方面也基于對(duì)窮人的特殊保護(hù)，避免獲得拆遷信息的權(quán)利成為富人的特權(quán)。 </p><p><b>　?。┚葷?jì)原則 </b>&

14、lt;/p><p>　　拆遷信息的獲取人認(rèn)為公開的拆遷信息有誤而提出更正要求時(shí)，公開拆遷信息的組織應(yīng)進(jìn)行核實(shí)，確實(shí)存在錯(cuò)誤要及時(shí)糾正后重新公開。拆遷信息獲取人認(rèn)為其合法權(quán)益受到侵害時(shí)，可以通過合法途徑獲得救濟(jì)，依法維護(hù)自己的權(quán)利。 </p><p>　　三、拆遷信息公開的方式 </p><p>　　拆遷信息公開的方式主要包括公示、查詢和聽證三種方式。 　?。ㄒ唬┕?

15、</p><p>　　公示是拆遷信息公開的主要方式。進(jìn)場(chǎng)調(diào)查前，拆遷實(shí)施單位以宣傳材料（或會(huì)議、公告）等形式告知被拆遷人獲取公開信息的地點(diǎn)和方式。公告拆遷方案批準(zhǔn)通知書或動(dòng)遷人員進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，設(shè)立專欄，公示拆遷法律法規(guī)、政策規(guī)定、征收補(bǔ)償（拆遷補(bǔ)償安置）方案、操作流程、產(chǎn)權(quán)調(diào)換（拆遷安置）房源信息和其他應(yīng)當(dāng)公開的信息，并且在拆遷全過程始終公開這幾方面的信息。分戶評(píng)估（現(xiàn)狀調(diào)查）信息應(yīng)在分戶評(píng)估（現(xiàn)狀調(diào)查）結(jié)果送達(dá)后

16、公示。分戶補(bǔ)償（補(bǔ)償安置）信息和工企單位評(píng)估和補(bǔ)償?shù)男畔?yīng)在補(bǔ)償安置協(xié)議簽約后進(jìn)行公示。 </p><p><b>　?。ǘ┎樵?</b></p><p>　　拆遷實(shí)施單位建立拆遷信息的電子檔案，被拆遷人可申請(qǐng)查詢。查詢?nèi)丝梢缘秸疬w主管部門查詢相關(guān)拆遷信息，政府主管部門應(yīng)按相關(guān)規(guī)定提供查詢?nèi)艘蟛樵兊南嚓P(guān)拆遷信息。查詢?nèi)丝梢缘讲疬w實(shí)施單位查詢相關(guān)拆遷信息，拆遷實(shí)

17、施單位應(yīng)按相關(guān)規(guī)定提供查詢?nèi)艘蟛樵兊南嚓P(guān)拆遷信息。拆遷主管部門、拆遷實(shí)施單位應(yīng)提供拆遷信息查詢和咨詢電話，查詢?nèi)丝赏ㄟ^查詢電話查詢相關(guān)信息。網(wǎng)絡(luò)是信息發(fā)布與獲取最快捷的方式之一。而拆遷信息的發(fā)布是其查詢的基礎(chǔ)，因此應(yīng)建立拆遷信息查詢系統(tǒng)，方便拆遷相關(guān)部門、單位和被拆遷人查詢相關(guān)拆遷信息。 </p><p><b>　?。ㄈ┞犠C </b></p><p>　　建立和

18、完善聽證制度，聽證要在合法的基礎(chǔ)上進(jìn)行，聽證權(quán)限、聽證實(shí)體、聽證程序要符合規(guī)定。聽證應(yīng)以公開的方式舉行，聽證過程中當(dāng)事人的事實(shí)和依據(jù)及實(shí)施的依據(jù)、理由應(yīng)當(dāng)公開，且應(yīng)以當(dāng)事人方便獲取、容易理解的方式公開。做好聽證會(huì)準(zhǔn)備，要完整地記錄聽證過程和聽證意見并妥善保存。聽證意見要及時(shí)處理，聽證結(jié)果要及時(shí)反饋，向當(dāng)事人、利害關(guān)系人或社會(huì)公開最終采納聽證意見的情況及理由。通過聽證會(huì)形式，增加公共決策的透明度。 </p><p>

19、;　　四、推進(jìn)拆遷信息公開的途徑 </p><p>　?。ㄒ唬┨岣邔?duì)拆遷信息公開的認(rèn)識(shí) </p><p>　　進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)集體土地房屋拆遷信息公開的宣傳教育，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和基層拆遷工作人員對(duì)拆遷信息公開重要性的認(rèn)識(shí)，重視拆遷信息公開工作，自覺做好拆遷信息公開工作。 </p><p>　?。ǘ┘?xì)化和明確拆遷信息公開的時(shí)間和地點(diǎn) </p><p&g

20、t;　　對(duì)需要公示的拆遷政策法規(guī)、調(diào)查結(jié)果、評(píng)估結(jié)果、補(bǔ)償安置結(jié)果的具體內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，增強(qiáng)可操作性。根據(jù)各項(xiàng)拆遷信息的特點(diǎn)和重要性，應(yīng)進(jìn)一步明確各項(xiàng)拆遷信息公示的開始時(shí)間和結(jié)束時(shí)間，促進(jìn)公示的進(jìn)一步規(guī)范，提高公示的效果。各項(xiàng)拆遷信息由于公示時(shí)間不同，公示地點(diǎn)也要有所變化。公示地點(diǎn)應(yīng)按照規(guī)定地點(diǎn)公示。在后期現(xiàn)場(chǎng)辦公點(diǎn)拆除后，可以轉(zhuǎn)移到社區(qū)（村委會(huì)）公示。 </p><p>　?。ㄈ┩怀鲂畔⒐_的重點(diǎn)和難點(diǎn) &l

21、t;/p><p>　　調(diào)查結(jié)果和補(bǔ)償結(jié)果是被拆遷人最為關(guān)注的信息，因此公示的重點(diǎn)是調(diào)查結(jié)果公示和補(bǔ)償結(jié)果公示，對(duì)此要予以高度重視，按公示要求切實(shí)做好。公示的難點(diǎn)一是特殊情況的公示，二是后期疑難問題處理后的公示，三是非住宅的全面公示。對(duì)這些難點(diǎn)要認(rèn)真解決，保持公示的全面性和完整性。 </p><p>　?。ㄋ模┘訌?qiáng)對(duì)拆遷人員的培訓(xùn) </p><p>　　拆遷信息公開就要“

22、一把尺子量到底，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)看公平”，對(duì)拆遷人員提出較高的要求。拆遷時(shí)若干組齊頭并進(jìn)、許多工作人員同時(shí)上陣，難免參差不齊，這就需要加強(qiáng)培訓(xùn)，掌握政策，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。政府各部門委派的參與動(dòng)遷的人員應(yīng)抽調(diào)具有較高素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)的人員。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]張振.拆遷信息公開的法律探討[J].理論界，2011（08）. &l

23、t;/p><p>　　[2]常健，劉芳.征地拆遷過程中的政府公信力建設(shè)[J].學(xué)習(xí)論壇，2012（07）. </p><p>　　[3]陳若英.信息公開—強(qiáng)制征地制度的第三維度[J].中外法學(xué)，2011（02）. </p><p>　　[4]諸偉元，張如良.依法、公正、透明 把征遷“曬”在陽光下[J].浙江國(guó)土資源，2011（05）. </p><p