集體土地房屋拆遷中政府管理問(wèn)題研究.pdf

1、城市房屋拆遷推進(jìn)城市房屋拆遷法律制度的完善，導(dǎo)致了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的出臺(tái)。集體土地房屋拆遷，也必然推動(dòng)集體土地房屋拆遷法律制度的成熟。但截至目前，全國(guó)沒有統(tǒng)一的集體土地房屋拆遷法律法規(guī)，各地政府，不管有無(wú)立法權(quán)，各有不同的規(guī)定。有的甚至利用政府制定集體土地房屋拆遷法律制度的便利，制定不平等的拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)和程序，與民爭(zhēng)利。與此同時(shí)，根據(jù)相關(guān)調(diào)查表明，當(dāng)今社會(huì)各類群體性事件中征地拆遷矛盾占一半以上。征地拆遷矛盾成了矛盾的

2、集中爆發(fā)點(diǎn)，如處理不好，很容易演變?yōu)樯鐣?huì)問(wèn)題。因此，如何在政府管理中依法處理好集體土地房屋拆遷的各類問(wèn)題，成了當(dāng)務(wù)之急。
　　本研究分為四個(gè)部分：第一部分是集體土地房屋拆遷概述，界定了房屋拆遷、集體土地房屋拆遷、拆遷主體等相關(guān)概念，并簡(jiǎn)要論述了與集體土地房屋拆遷密切相關(guān)的依法行政原則、正當(dāng)程序原則、公眾參與原則和民生原則。第二部分，重點(diǎn)討論了集體土地房屋拆遷中存在的政府管理問(wèn)題。為此，筆者選取了政府不分拆遷類型做單一和簡(jiǎn)單管理、集

3、體土地房屋拆遷中政府角色定位失當(dāng)和集體土地房屋拆遷中存在違反民生原則這三個(gè)方面，提出集體土地房屋拆遷中存在的政府管理問(wèn)題，并對(duì)其原因進(jìn)行了分析，為下文討論解決思路提供背景。第三部分，針對(duì)本文第二部分中提出的政府管理問(wèn)題，依次提出了政府集體土地房屋拆遷管理問(wèn)題的解決思路:首先，針對(duì)政府不分拆遷類型做單一和簡(jiǎn)單管理，這里對(duì)拆遷類型重新做了分類和界定，分為征地拆遷和非征地拆遷，從而為下文分類管理的思想奠定基礎(chǔ);其次，針對(duì)集體土地房屋拆遷中政府

4、角色定位的失當(dāng)問(wèn)題，引入了正當(dāng)程序的原則，通過(guò)分析國(guó)內(nèi)外正當(dāng)程序研究和評(píng)析，從行政管理的角度，對(duì)正當(dāng)程序進(jìn)行了借鑒和提煉，為下文重新定位政府角色打下基礎(chǔ);最后，針對(duì)集體土地房屋拆遷中存在違反民生原則，剖析了集體土地房屋拆遷補(bǔ)償安置結(jié)構(gòu)，試圖在安置結(jié)構(gòu)中導(dǎo)入民生原則，并為下文解決民生原則做好伏筆。第四部分，根據(jù)第三部分對(duì)集體土地房屋拆遷管理問(wèn)題解決思路的梳理，逐一提出了解決政府集體土地房屋拆遷管理問(wèn)題的對(duì)策建議:對(duì)于拆遷管理，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對(duì)征

5、地拆遷采用政府審批的管理模式，對(duì)于非征地拆遷采用群眾自治為主政府引導(dǎo)為輔的管理模式，通過(guò)這種分流管理模式，來(lái)分流拆遷矛盾，分流政府拆遷管理壓力;對(duì)于拆遷中政府角色定位問(wèn)題，從正當(dāng)程序原則的偽程序、主持程序的主體、行政行為公開、聽證、權(quán)利救濟(jì)、回避等角度，對(duì)集體土地房屋拆遷的政府角色進(jìn)行了重新定位。對(duì)于拆遷中存在違反民生原則的行為，在討論集體土地房屋拆遷中落實(shí)民生原則的意義后，提出合理化的建議以貫徹落實(shí)集體土地房屋拆遷中的民生原則。

6、>　　本文的創(chuàng)新點(diǎn)在于：立足于政府管理層面，提出集體土地房屋拆遷類型的分類，并據(jù)此引出政府分類管理的思想，根據(jù)拆遷后是否改變土地性質(zhì)，將集體土地房屋拆遷分為征地拆遷和非征地拆遷兩類，并據(jù)此采用不同的政府管理模式。針對(duì)目前集體土地房屋拆遷中普遍存在的民生問(wèn)題，本文引入了民生原則，對(duì)國(guó)內(nèi)外拆遷補(bǔ)償安置結(jié)構(gòu)進(jìn)行總結(jié)后，提出我國(guó)統(tǒng)一的拆遷補(bǔ)償安置結(jié)構(gòu)和政府管理問(wèn)題，將民生原則植入集體土地房屋拆遷的補(bǔ)償安置中。為解決上述問(wèn)題，本文擬采用下列研究方