憲政視角下的公債發(fā)行研究.pdf

1、自從1998年以來，我國中央政府在借鑒凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的基礎(chǔ)上，開始推行較為積極的財(cái)政政策，進(jìn)行了幾次大規(guī)模的國債發(fā)行，目的在于增加政府的經(jīng)濟(jì)投入能力，帶動(dòng)國民內(nèi)需，從而刺激國家經(jīng)濟(jì)增長。持續(xù)的財(cái)政赤字卻導(dǎo)致政府的國債發(fā)行總量和國債未償余額每年都在增加。同時(shí)，地方政府和高校這些公共機(jī)構(gòu)雖然尚不具備發(fā)行地方公債的資格，為了解決地方財(cái)政困難或者擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，實(shí)際上也在紛紛對(duì)外舉債。由于最終的債務(wù)承擔(dān)者都要?dú)w于中央政府，因此導(dǎo)致我國的主權(quán)

2、信用存在極大的潛在風(fēng)險(xiǎn)。
　　從憲法學(xué)的角度來研究公債，首先，應(yīng)該從應(yīng)然的角度分析公債與憲政之間的內(nèi)在邏輯聯(lián)系。即研究公債與民主、人權(quán)及法治等憲政要素之間的關(guān)系，從而為研究不同國家或地區(qū)的公債發(fā)行提供宏觀指導(dǎo)。其次.應(yīng)當(dāng)從實(shí)證的角度研究公債與憲政之間的關(guān)系。研究不同國家性質(zhì)、國家結(jié)構(gòu)和政權(quán)組織形式下公債發(fā)行特點(diǎn)和規(guī)律，揭示公債發(fā)行與特定政權(quán)組織形式之間的內(nèi)在邏輯。在此基礎(chǔ)上，探討通過憲政方式控制公債的必要性，并且提出運(yùn)用憲法控制公