政府績(jī)效評(píng)估創(chuàng)新研究——基于對(duì)企業(yè)績(jī)效評(píng)估的比較和借鑒.pdf

1、科學(xué)發(fā)展觀要求樹立科學(xué)的政績(jī)觀，科學(xué)的政績(jī)觀需要科學(xué)的績(jī)效評(píng)估來保證。政府績(jī)效評(píng)估作為政府再造的重要內(nèi)容和根本性措施，已經(jīng)成為改進(jìn)政府管理的有效工具。它不僅開創(chuàng)了當(dāng)代政府吸收、借鑒企業(yè)管理方法與經(jīng)驗(yàn)的先河，為政府改革實(shí)踐和公共行政學(xué)理論研究提供了新的視角，而且在歐美的新公共管理運(yùn)動(dòng)中對(duì)西方國(guó)家政府的管理效率和管理能力的提高和公共服務(wù)水平的改善起了極其重要的作用。
　　 相對(duì)于比較成熟的企業(yè)績(jī)效評(píng)估來說，政府的績(jī)效評(píng)估還停留在探索

2、和借鑒階段。由于政府的目標(biāo)多元化，政府的投入難衡量，政府的產(chǎn)出難量化，績(jī)效指標(biāo)難明確，政府工作的效果難評(píng)價(jià)，加之政府產(chǎn)出具有壟斷性、非盈利性和不可分割性的特點(diǎn)造成對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確測(cè)量的技術(shù)上的難度，使得政府開展績(jī)效評(píng)估的難度更大。因此建立一套科學(xué)的績(jī)效評(píng)估體系來衡量政府的績(jī)效也就顯得更為迫切和必要。而借鑒企業(yè)績(jī)效評(píng)估體系并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，將成為完善政府績(jī)效評(píng)估體系的重要方法。
　　 本文以政府績(jī)效評(píng)估和企業(yè)績(jī)效評(píng)估的比較作為切入

3、點(diǎn)，通過文獻(xiàn)分析法、比較分析法，實(shí)證調(diào)查法，以及歷史與邏輯相統(tǒng)一的方法等來分析政府與企業(yè)績(jī)效評(píng)估的相關(guān)問題，在解析相關(guān)概念內(nèi)涵以及介紹政府與企業(yè)績(jī)效評(píng)估發(fā)展歷程和主要方法的基礎(chǔ)上，闡述了二者在理論依據(jù)、管理導(dǎo)向、評(píng)估方法、定性與定量相結(jié)合方面的相同性。指出了他們?cè)谠u(píng)估的價(jià)值取向、評(píng)估主體、評(píng)估客體、評(píng)估內(nèi)容及評(píng)估難易程度等方面的差異，并分析了存在差異的原因。其中，最根本的是價(jià)值取向不同，政府因其公共性、責(zé)任性、服務(wù)性，而明顯區(qū)別于企業(yè)的

4、運(yùn)行理念，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)估的其它方面也會(huì)產(chǎn)生差別。但同時(shí)，政府和企業(yè)在績(jī)效評(píng)估的理論基礎(chǔ)上也有一定淵源，在技術(shù)方法和評(píng)估導(dǎo)向方面又有共同性，因而政府績(jī)效評(píng)估又具有借鑒企業(yè)績(jī)效評(píng)估的必要性和可行性。在此基礎(chǔ)上，本文闡述了政府績(jī)效評(píng)估借鑒企業(yè)績(jī)效評(píng)估的相關(guān)內(nèi)容，即政府績(jī)效評(píng)估可借鑒企業(yè)績(jī)效評(píng)估的價(jià)值導(dǎo)向（如顧客至上觀念、成本效益觀念），可借鑒企業(yè)績(jī)效評(píng)估的方法（如基于戰(zhàn)略的績(jī)效評(píng)估工具——平衡積分卡、基于“最佳實(shí)踐”的績(jī)效評(píng)估工具——標(biāo)桿管理法

5、、基于使命的績(jī)效評(píng)估工具——目標(biāo)管理法、基于整體質(zhì)量的績(jī)效評(píng)估工具——全面質(zhì)量管理、基于核心關(guān)鍵環(huán)節(jié)的績(jī)效評(píng)估工具——關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法、基于指標(biāo)權(quán)重的績(jī)效評(píng)估工具——層次分析法等），可借鑒企業(yè)績(jī)效評(píng)估的量化標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系（借鑒企業(yè)定性與定量相結(jié)合以定量為主的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，借鑒企業(yè)可操作性的量化指標(biāo)體系）、可借鑒企業(yè)績(jī)效評(píng)估的過程監(jiān)控（如引入合理有效的監(jiān)督和監(jiān)控機(jī)制、以360度評(píng)估法整合多元評(píng)估主體），可借鑒企業(yè)績(jī)效評(píng)估的信息管理（如借鑒企業(yè)績(jī)

6、效評(píng)估中的信息技術(shù)提高評(píng)估效率和信度、發(fā)展電子政務(wù)新載體改善績(jī)效評(píng)估效能等）。特別是對(duì)很多己經(jīng)取得成功經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)績(jī)效評(píng)估實(shí)例進(jìn)行分析，吸收借鑒，對(duì)于實(shí)現(xiàn)政府的績(jī)效評(píng)估的科學(xué)化有重要的理論意義與實(shí)踐價(jià)值。當(dāng)然，由于政府和企業(yè)的本質(zhì)不同，在借鑒時(shí)必須認(rèn)清二者的差別，把握政府績(jī)效評(píng)估的特殊性。
　　 借鑒不是目的，最終目標(biāo)在于建立起一套科學(xué)而公正的政府績(jī)效評(píng)估體系。因此，本文接著對(duì)我國(guó)目前政府績(jī)效評(píng)估的現(xiàn)狀進(jìn)行了梳理，闡述了各地政府績(jī)

7、效評(píng)估主體、評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估方法、評(píng)估結(jié)果運(yùn)用的狀況和存在的問題，為構(gòu)建我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估體系做了鋪墊。文章最后一部分提出了我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的思路，即:政府績(jī)效評(píng)估的指導(dǎo)思想:由片面追求GDP走向全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，政府績(jī)效評(píng)估的邏輯前提——由全能政府走向有限政府，政府績(jī)效評(píng)估的價(jià)值取向:由政府本位走向社會(huì)本位，政府績(jī)效評(píng)估的目標(biāo)定位:由內(nèi)部控制走向外部問責(zé);闡述了政府績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容:評(píng)估主體多元化，評(píng)估客體科學(xué)化，評(píng)估指標(biāo)立體化，評(píng)估流程