明代朝覲考察制度研究.pdf

1、明代朝覲考察制度,亦稱外察,是明代統(tǒng)治者針對地方官員的一項(xiàng)重要的人事管理制度,也是明代官吏考核制度的一個(gè)重要組成部分。明代在制定官吏考核制度體系過程中,對傳統(tǒng)的官員考核制度進(jìn)行了重大改革與創(chuàng)新,從加強(qiáng)其政權(quán)統(tǒng)治出發(fā),積極“仿唐虞成周之制”,“遠(yuǎn)稽漢唐,亦參以宋朝之典”,在對各級(jí)各類官員進(jìn)行任職考滿的同時(shí),還專門在辰、戌、丑、未之年對全體地方官員進(jìn)行定期的“朝覲考察”,由此形成了明代官員考核制度的鮮明特色,對當(dāng)時(shí)政治乃至社會(huì)產(chǎn)生了顯著影響

2、,并按其發(fā)展及演變規(guī)律,將其劃分為三個(gè)發(fā)展階段進(jìn)行系統(tǒng)研究和論述。
　　 第一階段:從太祖洪武到英宗天順年間,此階段是明代朝覲考察制度的創(chuàng)制與奠基階段。明太祖在總結(jié)、繼承前代官吏考核制度的基礎(chǔ)上,適應(yīng)強(qiáng)化專制集權(quán)和擴(kuò)大統(tǒng)治基礎(chǔ)的需要,對其進(jìn)行了一系列富有積極意義的創(chuàng)造。其后的建、永、洪、宣、正、景、天七朝,又對其進(jìn)行了一系列調(diào)整與完善,從而形成了明代朝覲考察制度的基本規(guī)制。
　　 第二階段:從憲宗成化到神宗萬歷前期是明代

3、朝覲考察制度的發(fā)展與完善時(shí)期。在這個(gè)階段,朝覲考察中的具體黜陟標(biāo)準(zhǔn)和處罰辦法,以及地方主察官員和考察程序等制度開始由不明確到明確,由不確定到最終確定下來。如在具體黜陟標(biāo)準(zhǔn)和處罰辦法上,經(jīng)過歷代的改進(jìn)和完善,最終形成了“八法”之制；在其后的實(shí)踐和發(fā)展中,又不失時(shí)機(jī)地創(chuàng)造了考察奏辯、科道互糾和訪單等制度。上述成就,不僅大大促進(jìn)了明代朝覲考察制度的逐步完善,而且有力地推動(dòng)了明代吏治的整飭和社會(huì)的進(jìn)步。
　　 第三階段:從神宗萬歷中后期

4、到明亡,明代朝覲考察制度已進(jìn)入全面僵化與衰壞時(shí)期。在這一階段,隨著張居正改革的無果而終,朝覲考察制度日漸江河日下,走向了衰亡。就朝覲考察制度本身來看,基本沿襲前代舊制。從朝覲考察制度的成效上來看,雖然朝覲考察制度仍按例如期舉行,但由于統(tǒng)治者的荒政,以及官僚隊(duì)伍的嚴(yán)重腐化,朝覲考察已經(jīng)由“黜貪存良”的大典逐漸成為了各部院上層官僚結(jié)黨營私、打擊政敵的不二工具。
　　 明代朝覲考察制度貫穿了明代的整個(gè)歷史進(jìn)程,其在中國古代官吏考核制度