后農(nóng)業(yè)稅時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政建設探析.pdf

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國財政體系中最基礎的一級，是農(nóng)村政權(quán)和農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自上世紀80年代建立以來，對農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展，對國家財政的總體建設，都發(fā)揮了不可否認的積極作用。但是近年來，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的調(diào)整，維持原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的配套環(huán)境發(fā)生了重大改變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政暴露出了許多問題，欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題凸顯的更加明顯。 農(nóng)業(yè)稅取消之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幾乎喪失了財政汲取能力，并且許多地方都推行了“鄉(xiāng)財縣管”，因

2、此許多學者建議取消或虛化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為農(nóng)村地區(qū)公共服務提供者的地位仍然不能被忽視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能并不能完全取消。計劃生育、社會治安、鄉(xiāng)村道路建設、廣播電視設施維護等基本公共設施和服務的提供，仍然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責。即使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變?yōu)榭h級政府的派出機構(gòu)，也需要擁有一定程度的財政和行政權(quán)力，如何監(jiān)督這些權(quán)力和規(guī)范其財政收支的問題依然存在。 據(jù)中央的部署，取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村稅費改革將進入到農(nóng)村綜合改革階段，這一階段的主要任

3、務是全面推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為重點的農(nóng)村綜合改革。我們必須徹底理順財政體制，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當承擔的各項公共服務開支納入規(guī)范的財政預算體系，建立規(guī)范的公共財政體制，徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，為廣大農(nóng)村提供應有的公共服務。正如金人慶所言“讓公共財政的陽光照耀到農(nóng)村”。 本文分三部分。第一部分首先介紹了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在取消農(nóng)業(yè)稅之后出現(xiàn)的新情況。農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政汲取、支付能力減弱，財政運行風險加劇。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財

4、政償還債務的能力、提供公共服務的能力更弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政高度依賴轉(zhuǎn)移支付和預算外資金。另一方面，取消農(nóng)業(yè)稅之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理趨于規(guī)范化，特別是“鄉(xiāng)財縣管”的推行，大大規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出管理。 第二部分針對第一部分的情況進行了分析。經(jīng)濟不發(fā)達，稅源不充足是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難局面的根本原因；同時，事權(quán)和財權(quán)不對稱是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的形成的重要原因；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)膨脹，財政供養(yǎng)人員過多也直接造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難。有效監(jiān)督機制的缺乏，導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金使用不規(guī)范

5、，效率低下。 第三部分根據(jù)第二部分的分析提出了改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政現(xiàn)狀的措施。要進一步鞏固農(nóng)村稅費改革成果，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支，防范化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債務風險，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，維護農(nóng)村基層政權(quán)和社會政治穩(wěn)定，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政制度，需從以下幾個方面著手：大力培育財源，增加財政收入；控制財政支出；優(yōu)化地方稅體系；建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購制度；完善轉(zhuǎn)移支付制度和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務；建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府國庫建設。同時要進行相應的配套制度建設，用合適的方式鞏固與發(fā)展