“后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代”中國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理模式研究.pdf

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理模式事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，事關(guān)中國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的探索主要在理論和實(shí)踐兩個(gè)層面，但兩者的互動(dòng)較少，理論和實(shí)踐各有其不足。 “后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代”是中國(guó)農(nóng)業(yè)政策調(diào)整時(shí)期，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)型的時(shí)期?！昂筠r(nóng)業(yè)稅時(shí)代”與鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理之間有著直接的因果關(guān)系，免除農(nóng)業(yè)稅改革使鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)的原有矛盾顯現(xiàn)，反過(guò)來(lái)，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式創(chuàng)新提供了不同的動(dòng)力和社會(huì)環(huán)境。以中國(guó)政治變遷的趨勢(shì)觀之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主自治可能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)

2、社會(huì)治理的方向。但考慮中國(guó)傳統(tǒng)歷史文化和農(nóng)村社會(huì)之現(xiàn)狀，在較長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)政府不宜作大的調(diào)整，仍將承擔(dān)中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化之重任。然而，“后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，也不能局限于機(jī)構(gòu)改革本身，要放到一個(gè)更大視野和框架內(nèi)去思考，從農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面，從政府、社會(huì)、農(nóng)民、市場(chǎng)和城鄉(xiāng)等諸多關(guān)系中進(jìn)行綜合思考。筆者堅(jiān)持“后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理，既不能沿襲過(guò)去的“積極行政”模式，也不能采取“消極行政”或“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”，而應(yīng)當(dāng)走

3、現(xiàn)有體制內(nèi)改革創(chuàng)新之路，是一個(gè)如何“科學(xué)行政”問(wèn)題?！翱茖W(xué)行政”鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式的創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)的是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是一種綜合、整體、多元的分析視角和治理思路。從橫向關(guān)系觀之，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能的科學(xué)設(shè)定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)規(guī)模的科學(xué)配置和鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力機(jī)制的科學(xué)民主。從縱向關(guān)系觀之，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主導(dǎo)引導(dǎo)，農(nóng)村社會(huì)服務(wù)化體系的完善和農(nóng)民主體的自主參與。這縱橫兩種層面之間的和諧統(tǒng)一，加之相關(guān)的配套政策的措施，既要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，又要符合實(shí)際的階段