后農業(yè)稅時代黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制存在的問題與對策研究.pdf

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織是我國行政體制中最基層的政權組織，直接與農村和廣大農民群眾接觸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織承擔著把黨的路線、方針、政策等貫徹落實到廣大農村中去的任務，同時也承擔著解決“三農”問題，加快城鄉(xiāng)一體化進程和構建和諧社會的重要責任。尤其是取消農業(yè)稅后，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制的研究已經引起了學界的高度重視。筆者通過對黑龍江省個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行實地調研、收集資料并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農民交談等方式，對時下黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制存在的問題，以及產生問題的原因等有了進一步的了解，在此

2、基礎上，對黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的思路進行了探討。
　　本文認為，后農業(yè)稅時代黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制存在的主要問題有：黨政關系不順，黨政機構重疊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的缺位、越位、錯位現(xiàn)象嚴重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制與農村發(fā)展需要不適應，監(jiān)督機制滯后。產生這些問題的原因有：壓力驅動型的體制導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)權責背離，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍整體素質偏低，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制關聯(lián)的法制建設滯后。針對上述問題，筆者認為黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的路徑在于：加強縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)分