村鎮(zhèn)財(cái)務(wù)信息公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)研究.pdf

1、黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會(huì)力量，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，要推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)。2013年7月31日國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，研究推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)。近年來(lái)，各地方政府在養(yǎng)老、衛(wèi)生、醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)等社會(huì)公共服務(wù)各個(gè)領(lǐng)域的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)積極開(kāi)展了探索研究和實(shí)踐，取得了良好成效。在政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的不

2、斷推進(jìn)過(guò)程中，政府購(gòu)買(mǎi)會(huì)計(jì)服務(wù)作為調(diào)整政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)關(guān)系的重要手段，在深化公共財(cái)政建設(shè)、轉(zhuǎn)變政府職能的背景下越來(lái)越受關(guān)注。
　　在村鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理方面，浙江省從2000年開(kāi)始推行會(huì)計(jì)委托代理制度，經(jīng)過(guò)十幾年的不斷完善和發(fā)展，村鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托代理制在理論和實(shí)踐上都趨于成熟，自推行實(shí)施以來(lái)，規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)管理，完善了村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，提高了村級(jí)會(huì)計(jì)人員專業(yè)化水平，強(qiáng)化了對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。但隨著農(nóng)村的改革和發(fā)

3、展，在委托代理制的運(yùn)行和實(shí)施中同時(shí)也帶來(lái)了一些問(wèn)題，比如委托代理機(jī)構(gòu)性質(zhì)不明、會(huì)計(jì)信息合法性受質(zhì)疑;村會(huì)計(jì)信息不對(duì)稱、村自主理財(cái)困難;監(jiān)管主體不明確、行政干預(yù)明顯;會(huì)計(jì)隊(duì)伍力量薄弱、專業(yè)水平有待提高等。
　　文本的研究是基于政府大力推廣公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的背景下，通過(guò)對(duì)浙江省諸暨市和臨安市兩地開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地訪談，向諸暨市和臨安市財(cái)政局、農(nóng)經(jīng)總站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府三資管理中心、代理機(jī)構(gòu)等相關(guān)人員發(fā)放回收119份調(diào)查問(wèn)卷，同時(shí)，還對(duì)臨安市和諸暨

4、市農(nóng)經(jīng)總站進(jìn)行了實(shí)地訪談，對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，分析現(xiàn)行村鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托代理制現(xiàn)狀，探討村鎮(zhèn)財(cái)務(wù)治理采取政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的方式。通過(guò)對(duì)現(xiàn)行村鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托代理制度進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，探討村鎮(zhèn)財(cái)務(wù)信息公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的可能性，并對(duì)其購(gòu)買(mǎi)方、提供方、監(jiān)督方的性質(zhì)與關(guān)系，村鎮(zhèn)財(cái)務(wù)信息公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)類(lèi)型及其運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了研究。研究的結(jié)論主要有:(1)村鎮(zhèn)財(cái)務(wù)信息公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)是村鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托代理制度發(fā)展的方向，隨著政府推進(jìn)公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)和會(huì)計(jì)市場(chǎng)的不斷發(fā)展和成熟，村鎮(zhèn)

5、財(cái)務(wù)治理的方式將由購(gòu)買(mǎi)會(huì)計(jì)公共服務(wù)的方式替代會(huì)計(jì)委托代理機(jī)制;(2)在現(xiàn)行預(yù)算管理制度和村鎮(zhèn)治理?xiàng)l件下，分析了購(gòu)買(mǎi)方、提供方、監(jiān)督方的性質(zhì)與關(guān)系，構(gòu)建了村鎮(zhèn)財(cái)務(wù)信息公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的八種類(lèi)型，并遴選了其中兩種類(lèi)型，認(rèn)為現(xiàn)階段可以采取縣（市）政府作為購(gòu)買(mǎi)方，現(xiàn)行會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)作為提供方，縣（市）政府財(cái)政部、審計(jì)局、農(nóng)經(jīng)站等作為監(jiān)督方的類(lèi)型，以后采用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府作為購(gòu)買(mǎi)方，會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)作為提供方，會(huì)計(jì)師事務(wù)所等第三方機(jī)構(gòu)作為監(jiān)督方的

6、類(lèi)型;(3)分析了村鎮(zhèn)財(cái)務(wù)信息公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的運(yùn)行機(jī)制，其操作流程是要做好購(gòu)買(mǎi)之前的準(zhǔn)備工作、購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中的管理、購(gòu)買(mǎi)后的管理以及在既定服務(wù)期限對(duì)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行檢查評(píng)估。推行村鎮(zhèn)財(cái)務(wù)信息公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的建議:(1)第一階段，建議在浙江省選擇個(gè)別縣（市）進(jìn)行試點(diǎn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上再進(jìn)行全省推廣。在試點(diǎn)過(guò)程中，具體要做好制定整體的管理制度和辦法、進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理體制改革、明確公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的具體實(shí)施等。(2)第二階段，在會(huì)計(jì)市場(chǎng)逐漸成熟，政府購(gòu)買(mǎi)公共服