區(qū)域資源整合背景下的港口管理機(jī)構(gòu)改革研究——基于湄洲灣港整合實(shí)證分析.pdf

1、隨著港口功能的不斷拓展,港口已成為重要的戰(zhàn)略資源,是一個(gè)區(qū)域能否在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在。港口不可再生的自然屬性、必須分工專(zhuān)業(yè)化的經(jīng)濟(jì)屬性、資金密集型的行業(yè)屬性以及港口資源整合的巨大效益決定了港口資源整合的必然性。港口資源整合給港口管理部門(mén)帶來(lái)了巨大的影響。為避免行政區(qū)劃對(duì)港口發(fā)展造成的阻力,充分發(fā)揮港口的經(jīng)濟(jì)效益,國(guó)家鼓勵(lì)港口管理機(jī)制創(chuàng)新,部分地方政府進(jìn)行了港口管理機(jī)構(gòu)改革嘗試。目前國(guó)內(nèi)港口機(jī)構(gòu)改革沒(méi)有固定的模式,同時(shí)還存在一定

2、的問(wèn)題。
　　本文首先從港口資源屬性和港口資源整合效益入手,證明港口資源整合勢(shì)在必行,分析了行政區(qū)經(jīng)濟(jì)桎梏下的港口發(fā)展的困境,列舉了國(guó)家以及港口所在地政府為破解行政區(qū)困境做出的相關(guān)努力,并以湄洲灣港口管理機(jī)構(gòu)改革為實(shí)證研究對(duì)象進(jìn)行了具體的分析論證。湄洲灣港口管理機(jī)構(gòu)改革是福建省政府為福建省港口形成科學(xué)規(guī)劃、合理布局、錯(cuò)位發(fā)展的格局的重要一步。此番改革的意愿雖好,但出現(xiàn)在改革中的一些關(guān)鍵問(wèn)題導(dǎo)致相關(guān)港口管理機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)展緩慢。其問(wèn)題

3、主要有政府合作機(jī)制不完善,無(wú)法實(shí)現(xiàn)泉州、莆田兩市合作或由某一市主導(dǎo)的管理模式;地方政府、港口部門(mén)、港口工作人員利益的沖突難以協(xié)調(diào)解決;政務(wù)信息公開(kāi)不足,群眾無(wú)法了解改革全貌;公民參與度不足,難以吸納各方意見(jiàn);改革進(jìn)程缺乏監(jiān)督,沒(méi)有進(jìn)行責(zé)任追究等等方面。筆者就以上問(wèn)題,尤其是在利益協(xié)調(diào)和民意聽(tīng)取方面提出了港口管理機(jī)構(gòu)改革的優(yōu)化策略,即加快體制改革創(chuàng)新以促進(jìn)政府合作、更新價(jià)值觀念以平衡各方利益、轉(zhuǎn)變政府職能以服務(wù)公民、營(yíng)造參政文化以提高公民