瑞典議會(huì)監(jiān)察專員制度運(yùn)行機(jī)制研究.pdf

1、本文對(duì)瑞典議會(huì)監(jiān)察專員制度運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了研究。黨的十八屆四中全會(huì)歷史性的提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總體任務(wù)，其核心是對(duì)公權(quán)力的有效監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。人大制度作為我國(guó)的根本政治制度，是我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)與保障，依靠人大監(jiān)督功能的充分發(fā)揮是實(shí)現(xiàn)對(duì)公權(quán)力的有效監(jiān)督的必由之路。但我國(guó)現(xiàn)行的人大監(jiān)督制度尚處于傳統(tǒng)的會(huì)議審議監(jiān)督階段，缺乏有效的會(huì)外監(jiān)督機(jī)制，使得人大監(jiān)督制度的功能價(jià)值得不到有效的發(fā)揮，進(jìn)而影響到了人大監(jiān)督制度

2、的民主價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。瑞典議會(huì)監(jiān)察專員制度通過(guò)其運(yùn)行機(jī)制功能的有效發(fā)揮，在保障公民權(quán)利、協(xié)調(diào)公民與政府的關(guān)系、改善議會(huì)立法和政府執(zhí)法等方面發(fā)揮了不可替代的作用。在這方面，瑞典議會(huì)監(jiān)察專員制度運(yùn)行機(jī)制能夠?yàn)槲覈?guó)人大監(jiān)督制度的完善實(shí)踐提供很多有益的鏡鑒。
　　從宏觀的視角來(lái)看，瑞典議會(huì)監(jiān)察專員制度作為一項(xiàng)重要的瑞典憲法性的監(jiān)督制度設(shè)計(jì)，一方面，其在瑞典的法治原則、國(guó)家機(jī)關(guān)和官員自治原則、地方自治原則等三大原則的指導(dǎo)下運(yùn)行，這三大原則從根本

3、上決定了瑞典議會(huì)監(jiān)察專員制度的運(yùn)行樣貌；另一方面，其不是也不能取代傳統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)制，其與瑞典國(guó)內(nèi)的其他監(jiān)督機(jī)制共同分享著瑞典的監(jiān)督權(quán)，監(jiān)察專員與傳統(tǒng)監(jiān)督機(jī)制之間存在著一定的分工和協(xié)作關(guān)系。從該制度本身的運(yùn)行程序上看，一般情況下，完整的監(jiān)察專員監(jiān)督工作分收案程序、調(diào)查程序、結(jié)案程序、年度工作總結(jié)程序等四個(gè)程序階段。監(jiān)察專員的監(jiān)督分為個(gè)案監(jiān)督和常態(tài)性的日常監(jiān)督。由于監(jiān)察專員制度運(yùn)行機(jī)制的有效運(yùn)行，監(jiān)察專員制度運(yùn)行機(jī)制發(fā)揮了實(shí)現(xiàn)憲法權(quán)力格局再平

4、衡、對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行有效補(bǔ)充、改進(jìn)公民與政府關(guān)系、實(shí)現(xiàn)政府善治的巨大功能，但監(jiān)察專員制度運(yùn)行機(jī)制不是萬(wàn)能的，也有其一定的局限性，這一點(diǎn)我們應(yīng)予以正視。以該制度運(yùn)行機(jī)制為視角來(lái)審視和反思我國(guó)現(xiàn)行的人大監(jiān)督制度，我國(guó)的人大監(jiān)督制度缺乏類似于瑞典議會(huì)監(jiān)察專員這一專門性的常態(tài)性的監(jiān)督機(jī)制，使得人大監(jiān)督面臨著尷尬的缺位局面，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。因此，借鑒瑞典議會(huì)監(jiān)察專員制度運(yùn)行機(jī)制，我國(guó)人大監(jiān)督制度可以在保留現(xiàn)行的特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)制度的基礎(chǔ)上