完善國(guó)庫(kù)集中收付制度的運(yùn)行機(jī)制研究.pdf

1、國(guó)庫(kù)集中收付制度是公共財(cái)政管理體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其目標(biāo)是建立以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。我國(guó)從2001年開(kāi)始推行國(guó)庫(kù)集中收付改革，到2005年底，副省級(jí)以上城市全面啟動(dòng)。改革實(shí)踐表明，國(guó)庫(kù)集中收付對(duì)加強(qiáng)財(cái)政資金使用監(jiān)督，提高資金撥付效率和使用效率等方面發(fā)揮了積極的作用。同時(shí)在推行國(guó)庫(kù)集中支付改革的過(guò)程中，也存在一系列問(wèn)題，有國(guó)庫(kù)集中收付制度本身的問(wèn)題，但更多的是運(yùn)行機(jī)制方面的問(wèn)題，

2、這些問(wèn)題影響了國(guó)庫(kù)集中收付積極作用的發(fā)揮。因此，如何進(jìn)一步完善國(guó)庫(kù)集中收付制度的運(yùn)行機(jī)制成為理論界和實(shí)際部門函待解決的重要問(wèn)題。
　　 國(guó)庫(kù)集中收付制度的改革，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及財(cái)政部門、人民銀行、預(yù)算單位、商業(yè)銀行等多個(gè)部門，牽一發(fā)而動(dòng)全局；國(guó)庫(kù)集中收付制度改革又是預(yù)算管理體系改革的組成部分，這項(xiàng)改革離不開(kāi)其他相關(guān)制度的協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)配合；同時(shí)，國(guó)庫(kù)集中收付制度作為現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理制度，還離不開(kāi)法律制度、現(xiàn)代信息技術(shù)的支持。

3、從公共管理的角度來(lái)看，財(cái)政是政府的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，國(guó)庫(kù)是財(cái)政的出納機(jī)關(guān)，國(guó)庫(kù)集中收付制度的改革應(yīng)涉及到部門預(yù)算、政府采購(gòu)、預(yù)算會(huì)計(jì)、制度設(shè)計(jì)等多個(gè)方面，政府資金管理應(yīng)該是多個(gè)相關(guān)部門的配合協(xié)調(diào)才能順暢進(jìn)行，一項(xiàng)制度的執(zhí)行也必然需要相應(yīng)的環(huán)境和條件支持。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)庫(kù)基本制度已經(jīng)日趨完善，我國(guó)在這方面起步較晚，因此，有必要對(duì)國(guó)際上典型國(guó)家的做法進(jìn)行研究分析，學(xué)習(xí)和借鑒他們的寶貴經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)比較國(guó)外一些國(guó)家的國(guó)庫(kù)集中收付制度的做法，借鑒吸收國(guó)

4、外的經(jīng)驗(yàn)，來(lái)研究完善國(guó)庫(kù)集中收付制度運(yùn)行機(jī)制的對(duì)策。
　　 完善我國(guó)國(guó)庫(kù)集中收付制度運(yùn)行機(jī)制首先要轉(zhuǎn)變政府理財(cái)理念，樹立公共財(cái)政的理念和科學(xué)理財(cái)觀，為改革奠定基礎(chǔ)；其次要健全國(guó)庫(kù)集中收付制度的配套制度，建立適應(yīng)改革進(jìn)行的環(huán)境條件，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，以確保改革順利進(jìn)行；再次，在實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付制度的成功案例說(shuō)明，建立會(huì)計(jì)集中核算制度與國(guó)庫(kù)集中收付制度相融合的創(chuàng)新模式具有必要性和可行性，可以解決我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)庫(kù)集中收付制度改革中存在的