循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制研究.pdf

1、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照生態(tài)學(xué)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律構(gòu)建的以資源高效利用和環(huán)境友好為特征的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是遵循資源“減量化(Reduce)、再使用(Reuse)、再循環(huán)(Recycle)”的“3R”原則建立起來的以清潔生產(chǎn)技術(shù)、資源回收利用技術(shù)和環(huán)境無害化技術(shù)為主要載體的一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。其宗旨是最大限度地保護(hù)和節(jié)約資源，追求經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵式增長。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，能夠有效地解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的資源與環(huán)境問題，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑。

2、 循環(huán)經(jīng)濟(jì)是遵循生態(tài)學(xué)原理，運(yùn)用系統(tǒng)工程的方法，把經(jīng)濟(jì)活動組成一個(gè)“資源—產(chǎn)品—再生資源”的反饋流程，在這個(gè)反饋流程中實(shí)現(xiàn)物質(zhì)循環(huán)和能量流動。循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有以下生態(tài)機(jī)理：循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)閾限原理，物質(zhì)循環(huán)再生原理，生產(chǎn)者、消費(fèi)者和分解者的三大功能原理，生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈(網(wǎng))原理，共生共存、協(xié)調(diào)發(fā)展原理，多樣性和關(guān)鍵種原理，生態(tài)位原理，整體性層級原理。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的變革，這種變革需要借助經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力和外力的推動。所

3、謂內(nèi)力是指市場機(jī)制，而外力則是指政府的作用。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要社會重新構(gòu)建一種新的制度框架，這種新的制度框架的核心是要將生態(tài)環(huán)境作為生產(chǎn)要素納入市場運(yùn)行機(jī)制之中。而這種制度框架的建立需要借助政府的力量來推動，更需要市場機(jī)制和政府行為的有機(jī)結(jié)合來實(shí)現(xiàn)。 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律必然要符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式也必然要受到市場機(jī)制的調(diào)節(jié)。幾百年的成功實(shí)踐證明市場經(jīng)濟(jì)是一種最有效率的經(jīng)濟(jì)體

4、制?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)相對于20世紀(jì)以前的自由市場經(jīng)濟(jì)，制度及運(yùn)行更趨完善，表現(xiàn)為市場機(jī)制的健全，法律的完備，保障制度的社會化、規(guī)范化，宏觀調(diào)控手段的完善以及調(diào)控機(jī)制的健全等?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是以市場機(jī)制的自發(fā)調(diào)節(jié)作為資源配置的基礎(chǔ)，以政府干預(yù)作為市場資源配置的輔助性機(jī)制。 市場機(jī)制是市場經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)性調(diào)節(jié)機(jī)制，是推動生產(chǎn)要素流動和促進(jìn)資源優(yōu)化配置的基本運(yùn)行機(jī)制。市場機(jī)制的作用主要體現(xiàn)在價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制和競爭機(jī)制的作用上。完善的市場機(jī)制能

5、夠有效地配置資源，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效率，推動經(jīng)濟(jì)增長。但是，市場的正常工作要求具備若干條件，如，所有資源的產(chǎn)權(quán)一般來說是清晰的；所有稀缺資源必須進(jìn)入市場；完全競爭；有完全的信息；無明顯的外部效應(yīng)；公共產(chǎn)品數(shù)量不多；交易費(fèi)用不高等。如果這些條件不能滿足，市場就不能有效地配置資源。由于在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，上述使市場機(jī)制達(dá)到資源配置最優(yōu)化的前提條件并不完全具備，因此，存在市場在某些領(lǐng)域是無效率的，即存在著市場失靈。就環(huán)境資源使用和管理來說，存在比較嚴(yán)

6、重的市場失靈。原因是環(huán)境資源大都是公共物品(公共品和準(zhǔn)公共品)，產(chǎn)權(quán)不明晰，因此，對環(huán)境資源的使用會有很強(qiáng)的外部性；由于市場無法對產(chǎn)權(quán)不明晰的環(huán)境資源進(jìn)行有效配置，所以存在著比較嚴(yán)重的市場失靈。 目前，環(huán)境資源的稀缺和環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性的凸現(xiàn)，已成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素，環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)界定不清是產(chǎn)生環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性的主要原因。因此，很有必要對環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確界定，建立適當(dāng)?shù)沫h(huán)境資源產(chǎn)權(quán)交易制度，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的合理配置，解決

7、環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性問題。環(huán)境資源合理定價(jià)是實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源合理配置的關(guān)鍵，而產(chǎn)權(quán)明晰是環(huán)境資源合理定價(jià)的前提，產(chǎn)權(quán)交易是環(huán)境資源合理定價(jià)的重要途徑。建立環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度，是實(shí)現(xiàn)市場機(jī)制對環(huán)境資源優(yōu)化配置的基本條件和根本要求。環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度的建立需要市場和政府的共同作用。政府的作用應(yīng)該是通過建立環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)規(guī)則，來完善環(huán)境資源市場，通過立法和法律保證對環(huán)境資源給予清晰的初始產(chǎn)權(quán)界定，使環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)能在此基礎(chǔ)上通過市場進(jìn)行轉(zhuǎn)移、重組和優(yōu)化。

8、 “稀缺”和“效率”是經(jīng)濟(jì)學(xué)的兩大主題。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會所面對的稀缺性要素向自然資源的轉(zhuǎn)移和效率目標(biāo)向生態(tài)效率的變革，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是在自然資源稀缺的情況下追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)效率目標(biāo)。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新型的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，與市場經(jīng)濟(jì)具有協(xié)同性。首先，循環(huán)經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)具有協(xié)同共進(jìn)的關(guān)系，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對市場經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，市場經(jīng)濟(jì)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)；其次，循環(huán)經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)都遵循基于自

9、然資源稀缺性的成本與效益原則，通過資源的高效利用和優(yōu)化配置來實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)效益的最大化；第三，循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求把環(huán)境資源作為生產(chǎn)要素納入市場運(yùn)行機(jī)制，能夠從根本上消除環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)范有效；第四，循環(huán)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境效益的統(tǒng)一，反映越是生態(tài)環(huán)保越有經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，是市場經(jīng)濟(jì)的最佳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；第五，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念和模式的創(chuàng)新，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理性選擇，必將成為21世紀(jì)的主流經(jīng)濟(jì)形態(tài)。 市場機(jī)制在循環(huán)

10、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的地位和作用。其一，市場機(jī)制是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的有效手段。完善的市場機(jī)制，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)資源的有效配置，而且能夠以各種方式為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供推動力。事實(shí)上，運(yùn)用市場機(jī)制發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)比使用強(qiáng)制手段有更高的效率和更小的管理成本。其二，傳統(tǒng)的市場機(jī)制在環(huán)境資源配置中存在缺陷，主要原因是環(huán)境資源沒有作為生產(chǎn)要素納入市場運(yùn)行機(jī)制中。政府可以通過一定的制度安排對市場運(yùn)行進(jìn)行引導(dǎo)和改進(jìn)。其三，建立環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中市場機(jī)制有效發(fā)

11、揮作用的根本要求。因此，要明晰環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)，對環(huán)境資源合理定價(jià)，通過市場機(jī)制的作用實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的優(yōu)化配置。其四，完善的市場機(jī)制是推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效機(jī)制。這就需要重新構(gòu)建一個(gè)新的制度框架，將環(huán)境資源作為生產(chǎn)要素納入市場運(yùn)行機(jī)制中，并在這一制度框架的規(guī)制下，形成一個(gè)有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的完善的市場機(jī)制。其五，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的市場實(shí)現(xiàn)需要制度建設(shè)與市場力量相結(jié)合。制度建設(shè)與創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而市場力量是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的真正動力。其六，

12、推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的完善市場機(jī)制的建立需要政府和市場的共同作用。政府的作用在于通過恰當(dāng)?shù)闹贫劝才牛菇?jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動受到設(shè)定的資源限量與生態(tài)環(huán)境閾值的限制，而市場的力量在于如何在這種限制下更有效地利用資源和保護(hù)環(huán)境。 市場失靈的存在，為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)提供了必要性，也為政府行為的產(chǎn)生提供了依據(jù)。政府行為是為了彌補(bǔ)市場的缺陷促進(jìn)市場的發(fā)育而存在的，它作用的領(lǐng)域應(yīng)是市場不能或不宜的領(lǐng)域。對市場失靈進(jìn)行補(bǔ)救的兩個(gè)主要的政府職能是：穩(wěn)定整個(gè)

13、經(jīng)濟(jì)，以及對經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行再配置。環(huán)境資源的公共物品性質(zhì)和對其使用過程中產(chǎn)生的環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性，使得市場機(jī)制在環(huán)境資源配置中嚴(yán)重失靈。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是要政府建立一個(gè)新的制度框架，將環(huán)境資源作為生產(chǎn)要素納入市場運(yùn)行機(jī)制中，解決環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性，矯正市場失靈。因此，政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，具有重大的功能和作用。 宏觀調(diào)控和微觀規(guī)制是市場經(jīng)濟(jì)中政府的兩項(xiàng)最基本的職能。政府經(jīng)濟(jì)管理行為方式是以間接的倡導(dǎo)和調(diào)控行為方式為主導(dǎo)，用直接的強(qiáng)制行為

14、方式和直接的參與行為方式為輔助。政府是公共物品的主要提供者，但不是唯一提供者。政府在矯正外部效應(yīng)方面具有優(yōu)勢，可以采用規(guī)制、稅收或罰款、補(bǔ)貼和法律手段等措施矯正外部效應(yīng)。但政府也存在失靈，政府失靈可歸結(jié)為公共政策失效、官僚機(jī)構(gòu)提供公共物品的低效和浪費(fèi)、內(nèi)部效應(yīng)與政府?dāng)U張、尋租及腐敗等基本類型。政府失靈的防范和治理問題，可以有三條途徑：一是在政府管理中注入一些市場因素，引入市場機(jī)制，對政府的決策進(jìn)行成本收益分析；二是引入法治，進(jìn)行制度創(chuàng)新

15、，造就有效政府和有限政府；三是對政府行為進(jìn)行有效監(jiān)督，包括法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督。政府效能的改進(jìn)措施是：對政府實(shí)施的各種公共開支項(xiàng)目進(jìn)行損益分析；允許私人生產(chǎn)者進(jìn)入提供公共物品的領(lǐng)域；對政府的稅收和支出加以約束；依法實(shí)施政府行為。 市場機(jī)制和政府行為在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展中均具有重大的不可替代的功能和作用，但無論是市場機(jī)制還是政府作用，都存在自身不可克服的缺陷?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)而理智的選擇并不是純粹的市場或純粹的政府，而是這兩者

16、的結(jié)合。市場機(jī)制與政府作用相結(jié)合，其前提是讓市場機(jī)制充分有效地發(fā)揮作用。政府行為的運(yùn)作目標(biāo)是為完善市場機(jī)制和維護(hù)市場機(jī)制的正常運(yùn)作創(chuàng)造條件，提高市場機(jī)制的效率。政府行為的實(shí)現(xiàn)方式應(yīng)當(dāng)是在宏觀領(lǐng)域，用間接干預(yù)的方式，而且必須與市場機(jī)制高度協(xié)調(diào)，與之相互耦合，協(xié)調(diào)地作用于市場，絕不能造成對市場機(jī)制的破壞。政府的作用主要是通過制定和執(zhí)行規(guī)則來維護(hù)市場秩序。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，其發(fā)展必然要政府的推進(jìn)；同時(shí)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)作

17、為一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其運(yùn)行必然要受市場機(jī)制的調(diào)節(jié)。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要政府的推動和市場的作用，更需要市場機(jī)制與政府行為的有機(jī)結(jié)合。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，政府應(yīng)該成為推動其發(fā)展的責(zé)任主體。由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)有著本質(zhì)的區(qū)別，因此政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的職能也較在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中有所差異。政府必須轉(zhuǎn)變職能，從粗放型的管理向可持續(xù)發(fā)展的管理轉(zhuǎn)變，從關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長向關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變。政府的制度安排是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府具有建立