調(diào)節(jié)財富占有視角下的城鎮(zhèn)住宅房地產(chǎn)稅研究.pdf

1、自新中國成立直到八十年代初，我國在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)實行福利分房的模式。1998年實施住房貨幣化改革以來，我國的住房制度由福利分配轉(zhuǎn)向了以市場為導(dǎo)向的住房產(chǎn)業(yè)體系。在提高居住條件的同時，也促進了房地產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。近年來，房地產(chǎn)價格不斷飆升，房地產(chǎn)投資、投機行為在社會富裕階層中間普遍存在，囤房現(xiàn)象嚴重，房產(chǎn)成為衡量居民財富的重要標志。隨著我國城鎮(zhèn)化比例的提高，對住房具有剛性需求的中低收入人群，只能“望房興嘆”。而我國現(xiàn)階段對于居民個人擁有的住房

2、免于課征房產(chǎn)稅，在財產(chǎn)稅制缺失的情況下，居民財產(chǎn)與收入相互作用，不斷加劇著整個社會的財富占有差距。
　　2013年召開的十八屆三中全會提出“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革”，從2015年3月1日開始，《不動產(chǎn)登記暫行條例》正式實施。種種跡象表明，對居民住宅征收保有階段的房地產(chǎn)稅是未來發(fā)展的趨勢。在明確房地產(chǎn)稅功能定位的基礎(chǔ)上，明確房地產(chǎn)稅的改革目標與方向的前提下，建立起現(xiàn)代化的房地產(chǎn)保有稅體系，對我國現(xiàn)階段縮小貧富差距是至關(guān)重要的

3、。
　　房地產(chǎn)稅作為一種重要的財產(chǎn)稅，具有稅源不易流動、稅負難以轉(zhuǎn)嫁的優(yōu)點，適合作為調(diào)節(jié)收入分配和財富占有的重要手段。開征房地產(chǎn)稅的意圖，無論是為地方政府籌集收入，還是調(diào)節(jié)房價，其首先應(yīng)該解決的就是公平財富占有的問題。因此，本文從調(diào)節(jié)財富占有的角度來研究征收房地產(chǎn)稅的合理性、作用以及征收的方法。只要房地產(chǎn)稅經(jīng)過科學、精密的設(shè)計，房地產(chǎn)稅能夠起到調(diào)節(jié)財富占有的重要作用。
　　首先，本文著眼于我國財富占有的不均衡狀況，闡釋運用住

4、宅房地產(chǎn)稅調(diào)節(jié)財富占有的必要性。依據(jù)基尼系數(shù)這一指標，說明我國收入分配差距較大的事實。通過城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與住宅財富增長情況的對比，顯示了我國財產(chǎn)分布不均遠遠大于收入不均。進而通過圖表展示了我國現(xiàn)階段城鎮(zhèn)地區(qū)多套房擁有率、自有住房空置率、差距懸殊的住房成本與市場價的現(xiàn)實情況。不斷高漲的房地產(chǎn)價格，助長了房地產(chǎn)市場的投資、投機行為，在導(dǎo)致住房資源不合理配置的同時，也在住房占有不均的現(xiàn)實狀況下加劇著社會的貧富差距。
　　其次，從

5、我國現(xiàn)行的房產(chǎn)稅制度與滬渝房產(chǎn)稅改革試點兩個方面，分析其調(diào)節(jié)財富占有的功能。2011年上海、重慶啟動的房產(chǎn)稅改革試點，結(jié)束了對住宅類房產(chǎn)保有零稅負的時代，但房產(chǎn)稅試點方案實施三年多來，起到調(diào)節(jié)貧富差距的作用非常有限。通過對滬渝兩個城市房產(chǎn)稅細則進行對比分析，認為兩個城市的房產(chǎn)稅試點在稅制要素設(shè)計上不符合房產(chǎn)稅作為財產(chǎn)稅的稅制設(shè)計要求，并非國際意義上的房產(chǎn)稅，反而具有商品課稅的性質(zhì)；并認為在征稅對象、適用稅率、計稅依據(jù)以及免稅面積的設(shè)計上

6、均存在明顯缺陷。具體表現(xiàn)在將絕大部分存量房排除在征稅范圍以外，偏低的稅率，并采用交易價格作為征稅基數(shù)，不合理的免稅面積等。
　　再次，西方國家征收房地產(chǎn)稅有著悠久的歷史，已經(jīng)建立起了完善的住宅保有稅體系，并在房地產(chǎn)評估、稅收征收管理方面積累了豐富的經(jīng)驗。本文借鑒了英國、新加坡以及韓國的房地產(chǎn)稅征收經(jīng)驗，這些經(jīng)驗對我國在現(xiàn)階段建立住宅房地產(chǎn)稅具有積極的指導(dǎo)意義，本文對此進行了詳細的分析與總結(jié)。
　　最后，在理論依據(jù)、現(xiàn)實分析和