論基層人民法院審判權(quán)與審判管理權(quán)的合理配置.pdf

1、歷史經(jīng)驗告訴我們,中國應當實行法治。中國也正在走法治,而中國法治理想的實現(xiàn)必須要借助于具體制度的構(gòu)建。如果說在法律制度的大廈中,人民法院審判制度是不可或缺的重要組成部分,那么從某種意義上審視,基層人民法院的審判制度則又是整個人民法院審判制度體系的基石,承載著最重的社會壓力,擔負著最激蕩的法律風險。本文的研究對象是我國法院審判制度中最為底層的基層人民法院審判制度中審判權(quán)與審判管理權(quán)的合理配置問題,現(xiàn)將論文所涵蓋的主要研究內(nèi)容及研究展開的邏

2、輯路徑介紹如下:
　　全文共分為五部分,自始至終圍繞著基層法院審判制度構(gòu)建中所涉及到的審判權(quán)、審判管理權(quán)以及二者的合理配置問題予以展開,論文的五部分內(nèi)容貫穿為一個邏輯結(jié)構(gòu)較為嚴謹?shù)恼w。
　　第一部分為論文的引言,該部分主要對論文選題的背景、寫作動機以及研究意圖作了較為清晰明了的說明。
　　第二部分主要研究分析了審判權(quán)的概念內(nèi)涵、法律特征、本質(zhì)屬性、審判管理權(quán)的概念內(nèi)涵及其法律特征,在此基礎上,進一步分析研究了審判權(quán)與

3、審判管理權(quán)的關系問題。本文認為,所謂審判權(quán),是指專由人民法院代表國家意志依照法定程序所行使的具有終局性解決社會糾紛的一種審理裁判權(quán),該權(quán)力具有中立性、被動性、親歷性和終局性的法律特征,其權(quán)利本質(zhì)屬性體現(xiàn)為判斷權(quán)、救濟權(quán)和國家權(quán)力三層屬性。就審判權(quán)與審判管理權(quán)之間的關系而言,審判權(quán)是審判管理權(quán)得以存在的前提和基礎,而審判管理權(quán)設置的目的則在于確保是審判權(quán)得以公正、廉潔、高效地運行,審判權(quán)與審判管理權(quán)二者運行間始終存在著一定張力。
　

4、　第三部分主要對我國司基層人民法院審判制度構(gòu)建中的審判權(quán)與審判管理權(quán)的制度性配置、面臨的問題及其原因所進行的分析研究。在該部分中,本文首先考察了我國基層法院歷經(jīng)30多年的司法改革所走出的大體路徑,這是一個以實現(xiàn)司法公正、司法效率為價值取向,中前期改革力圖革除審判權(quán)過度行政化、強調(diào)審判權(quán)獨立性、弱化審判管理權(quán),而目前又強調(diào)強化審判管理權(quán)的曲折前行的路徑。在此基礎上,進而較為詳細地考察了目前基層法院已經(jīng)構(gòu)建起的審判權(quán)與審判管理權(quán)的制度性配置

5、。在審判權(quán)制度性配置層面,從審判體制、庭審模式、審判模式、到審判權(quán)力行使,都構(gòu)建起了相應的規(guī)范制度;在審判管理權(quán)制度性配置層面,也構(gòu)建起了以統(tǒng)一指標體系為向?qū)?以案件審判流程管理、審判質(zhì)量管理和司法績效評估為骨架的“三位一體”式的審判管理權(quán)制度。應當說,我國基層法院在審判制度中通過對審判權(quán)與審判管理權(quán)的合理配置的不斷努力,對于實現(xiàn)司法所預設的價值目標的實現(xiàn)發(fā)揮出了重要作用,然而,也面臨著諸多問題。該部分最后主要考察了目前基層法院審判權(quán)與

6、審判管理權(quán)配置中所產(chǎn)生的如下問題,并對這些問題產(chǎn)生的原因進行了分析:獨任庭法官審判權(quán)行使過程中的權(quán)力尋租問題;合議庭集體行使審判權(quán)機制的異化問題;基層法院內(nèi)部審判權(quán)科層級化分享,往往導致主審法官審判權(quán)的旁落問題;基層法院審判委員會的存廢之辯問題:現(xiàn)行審判管理制度的運行對審判權(quán)行使的消極影響等問題。當然,這諸多問題的產(chǎn)生有著錯綜復雜的原因。
　　第四部分主要分析研究了我國基層人民法院審判權(quán)與審判管理權(quán)制度性配置的新構(gòu)想。該部分首先提