論基層人民法院附設(shè)ADR.pdf

1、我國基層人民法院承擔著大量的一審案件，其中不乏大量事實清楚、案情簡單的案件。據(jù)最高人民法院副院長黃松有介紹，目前適用簡易程序?qū)徖淼拿袷掳讣蓟鶎尤嗣穹ㄔ菏芾砻袷掳讣倲?shù)的71％，個別沿海發(fā)達地區(qū)已經(jīng)達到90％。ADR可以承擔起糾紛解決的重要功能，與訴訟程序并存互動。在這樣的情形下研究在基層人民法院附設(shè)ADR的問題，對于我國的民事訴訟制度和人民調(diào)解制度的銜接及減輕法院壓力等問題有一定的推動作用和實踐意義，故有必要對在我國的基層人民法院附設(shè)

2、ADR及其相關(guān)法律問題進行一個全面的探討。 本文第一章對ADR進行了概述，本文首先從ADR的產(chǎn)生及ADR的共同特征及價值入手，對ADR作一簡單介紹。接著對法院附設(shè)ADR這個概念及特征進行了介紹，同時介紹和分析了美國、英國、日本、德國、我國的臺灣地區(qū)的法院附設(shè)ADR情況。 本文第二章著重闡述了我國的基層人民法院的職能設(shè)置適合附設(shè)ADR。從法院的職能看，我國基層人民法院主要任務(wù)是解決大量糾紛。從管轄范圍看，絕大多數(shù)第一審民事

3、案件均由基層人民法院管轄。我國基層人民法院受理案件的性質(zhì)大多數(shù)為事實清楚，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，適用簡易程序的案件。我國基層人民法院的結(jié)案方式大多數(shù)為調(diào)解、撤訴。基層人民法院中部分擅長調(diào)解的人員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人更適合分流出來做調(diào)解工作，發(fā)揮他們的調(diào)解特長。而且我國基層人民法院對人民調(diào)解委員會有工作指導職責。由此可見，在我國基層人民法院適合附設(shè)ADR。 本文第三章闡述了在我國基層人民法院附設(shè)ADR的積極意義，即可以解決法律效果與社會效果的矛

4、盾，最大限度地節(jié)約社會和當事人在糾紛解決中的成本，分擔訴訟壓力，促進實現(xiàn)司法資源和效益的最大化，是社會可持續(xù)發(fā)展的需要。 本文第四章通過對我國訴訟調(diào)解制度的發(fā)展及理論探討，對目前訴訟中調(diào)解與判決的沖突進行了剖析，明確了在我國基層人民法院附設(shè)ADR可以緩解訴訟調(diào)解與判決的內(nèi)在沖突：使法官保持中立，避免法官違規(guī)調(diào)解，減少司法腐敗。 本文第五章對我國人民調(diào)解制度的優(yōu)點和弊端進行了客觀的分析，從而得出結(jié)論，即在我

5、國的基層人民法院附設(shè)ADR，即可以培養(yǎng)大批合格的人民調(diào)解員，提高調(diào)解的權(quán)威性，又能夠在人力、物力、財力上得到保證，維護調(diào)解隊伍的穩(wěn)定，以彌補人民調(diào)解制度的不足。 本文第六章介紹上海市長寧區(qū)人民法院附設(shè)ADR的實際操作情況。由于在司法實踐中長寧區(qū)人民法院對調(diào)解的態(tài)度發(fā)生了轉(zhuǎn)變，成為積極支持民間調(diào)解發(fā)展的重要力量。隨著我國“大立案”司法改革的深入，案件流程控制權(quán)和實體審判權(quán)相對分離機制基本已經(jīng)建立，我國法院的立案庭擁有了流程

6、控制權(quán)，為基層人民法院附設(shè)ADR奠定了基礎(chǔ)。在“大調(diào)解”背景下，長寧區(qū)人民政府對人民調(diào)解的財政支持。通過對該院附設(shè)ADR的運行情況進行剖析、統(tǒng)計分析，筆者在肯定經(jīng)驗的同時對不足之處提出了完善的意見。 本文第七章論述了在我國基層人民法院附設(shè)ADR的具體構(gòu)想，內(nèi)容包括我國基層法院附設(shè)ADR主持調(diào)解的主體的選任，范圍，訴前調(diào)解、立案后的委托調(diào)解的過程，結(jié)案方式、相關(guān)的訴訟費政策等。最后，筆者提出需要注意的兩個問題：加強人力資源