走出“土地財(cái)政”困局的地方財(cái)政可持續(xù)發(fā)展研究.pdf

1、近年來，由于“土地財(cái)政”不僅引發(fā)高房價，而且造成地方財(cái)政的畸形發(fā)展，成為民眾和學(xué)界高度關(guān)注的熱點(diǎn)問題。從2003年開始，我國出臺了一系列房地產(chǎn)調(diào)控措施，然而收效甚微。2013年上半年中央出臺自調(diào)控以來最嚴(yán)厲的措施，依然無法阻擋房地產(chǎn)市場的高溫。經(jīng)過一段短暫的觀望期后，土地市場的熱度仍然不退，各地頻繁出現(xiàn)“地王”，政府通過賣地獲得的收入相應(yīng)增高。根據(jù)全國306個城市的統(tǒng)計(jì)，今年上半年，土地交易宗數(shù)約為1.5萬宗，土地出讓金達(dá)到了11300

2、萬億元，同比增長了60％。土地再次成了地方政府的增收主力。“土地財(cái)政”帶來的危害不但成為了社會關(guān)注的熱點(diǎn)，而且這種收入模式也明顯是不可持續(xù)的。黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。其中，財(cái)政制度改革與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革是此次決議中最為令人關(guān)注的一個部分。這些改革雖然不可能一蹴而就，但最終會帶來房地產(chǎn)業(yè)的革命和“土地財(cái)政”的閉幕?！巴恋刎?cái)政”很有可能在不久的將來結(jié)束它燦爛的生涯。
　　雖然，客觀情勢的

3、變化終將導(dǎo)致“土地財(cái)政”時期的結(jié)束，但在轉(zhuǎn)變政府職能和經(jīng)濟(jì)增長方式的新形勢下，從制度改革和政策推動的角度研究如何更加主動地加快走出“土地財(cái)政”的困局、實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展，是一個重大的理論和實(shí)際問題。
　　本文立足目前“土地財(cái)政”狀態(tài)下我國地方財(cái)政發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，分析地方“土地財(cái)政”的現(xiàn)狀、出現(xiàn)的問題及轉(zhuǎn)變“土地財(cái)政”的路徑，最終提出走出“土地財(cái)政”困局后地方財(cái)政實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的建議。文章分以下六個部分:第一部分，介紹本文的研

4、究背景及意義、研究內(nèi)容及方法、研究的難點(diǎn)及創(chuàng)新點(diǎn)等。第二部分，研究“土地財(cái)政”的發(fā)展與現(xiàn)狀，介紹“土地財(cái)政”的概念內(nèi)涵、形成原因、形成歷程和現(xiàn)實(shí)狀況。第三部分，揭示“土地財(cái)政”存在的問題，分析“土地財(cái)政”蘊(yùn)含的巨大風(fēng)險以及“土地財(cái)政”不可持續(xù)的原因。第四部分是關(guān)于轉(zhuǎn)變“土地財(cái)政”的理論基礎(chǔ)。這一部分詳細(xì)介紹財(cái)政分權(quán)理論、財(cái)政可持續(xù)理論和土地收益分配理論。第五部分，從劃分財(cái)權(quán)事權(quán)、改革官員績效考核、完善土地收益分配制度、改革土地相關(guān)稅收等