公民身份與養(yǎng)老保障的平等——以單位制變遷為視角.pdf

1、單位制是社會(huì)主義中國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期一種獨(dú)特的社會(huì)資源再分配制度,在單位制時(shí)期,社會(huì)成員的身份基本被劃分為干部、工人和農(nóng)民。在這三類不同身份群體之間形成了身份區(qū)隔,他們的養(yǎng)老保障因身份不同而呈現(xiàn)出明顯的不平等,干部和工人作為單位人享有國(guó)家財(cái)政擔(dān)保的養(yǎng)老保障,這實(shí)質(zhì)上是一種國(guó)家保障。而農(nóng)民則被排斥在國(guó)家養(yǎng)老保障制度之外,國(guó)家對(duì)其不承擔(dān)任何財(cái)政責(zé)任。國(guó)家對(duì)單位人和作為非單位人的農(nóng)民在養(yǎng)老保障中所承擔(dān)的義務(wù)是嚴(yán)重失衡的;另外,在單位制時(shí)期,以行

2、政權(quán)力為核心形成的差序格局是社會(huì)資源再分配的基礎(chǔ),由于干部掌握著社會(huì)資源中最關(guān)鍵的組織資源,其所擁有的行政權(quán)力比工人大,社會(huì)地位比工人高,因此所享有的養(yǎng)老保障待遇也是工人所無(wú)法企及的,這些都是明顯的不平等。這些不平等是由于在單位制時(shí)期,社會(huì)成員身份的區(qū)隔和人民話語(yǔ)的強(qiáng)勢(shì)所導(dǎo)致公民身份的缺失而造成。當(dāng)代公民身份在本質(zhì)上趨向平等主義,正是單位制時(shí)期的社會(huì)成員由于公民身份的缺失而使得他們?cè)陴B(yǎng)老保障方面無(wú)法獲得平等對(duì)待。
　　進(jìn)入后單位制

3、時(shí)期之后,公民的養(yǎng)老保障成為牽動(dòng)社會(huì)各界的一個(gè)敏感神經(jīng),這主要是緣于養(yǎng)老保障的不平等。由于養(yǎng)老保障在單位制的變遷過(guò)程中存在著路徑依賴,機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老未被納入到《社會(huì)保險(xiǎn)法》中,依然施行的是單位制時(shí)期由國(guó)家財(cái)政撥款的單位保障,而非機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老適用的則是《社會(huì)保險(xiǎn)法》中的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。比較而言,單位保障與《社會(huì)保險(xiǎn)法》中的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)不僅在保障程度上差別巨大,而且在保障性質(zhì)上也是有區(qū)別的,在單位保障中,國(guó)家以財(cái)政撥款的形式

4、承擔(dān)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老的全部責(zé)任,它實(shí)質(zhì)上是國(guó)家保障;在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中,國(guó)家承擔(dān)的只是財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政兜底責(zé)任,社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體現(xiàn)了個(gè)人與社會(huì)之間的互助共濟(jì),它實(shí)質(zhì)上是社會(huì)保障。在這兩種不同的養(yǎng)老保障制度中,國(guó)家所承擔(dān)的財(cái)政責(zé)任是嚴(yán)重失衡的,這就是當(dāng)下備受社會(huì)詬病的養(yǎng)老保障的“雙軌制”。
　　在后單位制時(shí)期,除了機(jī)關(guān)事業(yè)單位依然沿襲單位制時(shí)期的國(guó)家養(yǎng)老保障之外,其他的社會(huì)成員諸如農(nóng)民工、企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民等這三類社會(huì)群體各自的養(yǎng)老

5、保障平等程度都與其公民身份的實(shí)現(xiàn)程度有關(guān),當(dāng)國(guó)家把城鄉(xiāng)居民和農(nóng)民工逐漸視為國(guó)家公民的時(shí)候,才在養(yǎng)老保障方面對(duì)其予以重視,并予以法律制度上的保障。另外,在后單位制時(shí)期,最初為了配合國(guó)有企業(yè)的改革,國(guó)家出于政治功利的考量而只是對(duì)國(guó)有企業(yè)職工實(shí)施了養(yǎng)老保障,而大量的非國(guó)有企業(yè)職工則由于不具有國(guó)企職工的身份而被排斥在養(yǎng)老保障制度之外,隨著非國(guó)有企業(yè)的人員在養(yǎng)老保障領(lǐng)域內(nèi)的公民身份訴求的增強(qiáng),國(guó)家才開(kāi)始對(duì)他們的養(yǎng)老保障予以重視。可見(jiàn),公民身份的實(shí)

6、現(xiàn)程度在很大程度體現(xiàn)了國(guó)家是如何看待社會(huì)成員的,從公民的角度來(lái)看待社會(huì)成員,那么國(guó)家就會(huì)在養(yǎng)老保障領(lǐng)域把每個(gè)社會(huì)成員納入至養(yǎng)老保障體系之內(nèi),對(duì)其實(shí)施平等的對(duì)待。否則,就會(huì)造成社會(huì)成員在養(yǎng)老保障方面的不平等。
　　無(wú)論機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員抑或非機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員,面對(duì)國(guó)家,他們都有一個(gè)共同的身份——公民身份,作為國(guó)家的公民,國(guó)家理應(yīng)平等的關(guān)懷每一個(gè)公民,承擔(dān)大體均等的責(zé)任,這是一個(gè)合法性政府應(yīng)當(dāng)具有的義務(wù)。國(guó)家不應(yīng)當(dāng)把一部分人排斥在養(yǎng)

7、老保障制度之外,另一部分人卻被納入養(yǎng)老保障的體系之內(nèi),或者把少數(shù)社會(huì)成員與其他社會(huì)成員在養(yǎng)老保障制度上予以不合理的差別對(duì)待,這些都是養(yǎng)老保障不平等體現(xiàn)。
　　當(dāng)代公民身份的核心在于公民的權(quán)利(公民權(quán)、政治權(quán)利和社會(huì)權(quán)利)。中國(guó)社會(huì)在后單位制時(shí)期的發(fā)展過(guò)程中,由于單位制時(shí)期導(dǎo)致公民養(yǎng)老保障不平等的因素依然在后單位制時(shí)期不同程度的殘留著,依然深刻的影響著后單位制時(shí)期公民養(yǎng)老保障的平等實(shí)現(xiàn)。因此,在后單位制時(shí)期,公民身份中的這三項(xiàng)權(quán)利的

8、發(fā)展呈現(xiàn)出嚴(yán)重的不均衡。和單位制時(shí)期比較而言,雖然公民權(quán)和政治權(quán)的保障有了相當(dāng)程度的進(jìn)步,然而公民的社會(huì)權(quán)則依然處于被漠視的情形,養(yǎng)老保障權(quán)屬于公民的社會(huì)權(quán)利,隨著公民身份的逐漸實(shí)現(xiàn),公民的養(yǎng)老保障才得到國(guó)家的平等對(duì)待。
　　公民身份意味著公民與國(guó)家之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系,具體為公民的權(quán)利和國(guó)家的義務(wù)。所以,不僅每一位公民有權(quán)獲得國(guó)家養(yǎng)老保障制度的覆蓋,而且每一位公民也有權(quán)獲得養(yǎng)老保障制度中國(guó)家的平等對(duì)待。在當(dāng)下養(yǎng)老保障領(lǐng)域中,獲得

9、公民身份是實(shí)現(xiàn)公民養(yǎng)老保障平等的前提,于是就需要建構(gòu)公民身份,在公民身份構(gòu)建中需要遵循養(yǎng)老保障權(quán)的普遍性原則和養(yǎng)老保障制度的一體化原則。只有如此,公民養(yǎng)老保障的平等才有制度上的保證。
　　當(dāng)然,公民養(yǎng)老保障的平等不是平均和無(wú)差異化,首先應(yīng)設(shè)置一個(gè)底線的平等。這種“底線平等”具體體現(xiàn)為國(guó)家提供要為每個(gè)公民的養(yǎng)老保障提供“最低限度”的生存條件。而這也正是基于公民身份中的平等。在底線平等的基礎(chǔ)之上,由于公民個(gè)人能力的差異所形成的保障差異