行政契約中權(quán)利義務(wù)配置與保障研究——尋求權(quán)力因素與契約因素之共生.pdf

1、行政契約是行政法制度與功能結(jié)構(gòu)性變革的產(chǎn)物,是權(quán)力因素與契約因素的有機(jī)結(jié)合體,只有權(quán)力因素和契約因素達(dá)到某種平衡,才能實(shí)現(xiàn)二者在行政契約中的共生,從而實(shí)現(xiàn)行政契約的實(shí)質(zhì)、發(fā)揮行政契約的應(yīng)有功能。為保證兩種因素的動(dòng)態(tài)均衡,必須將兩個(gè)變量控制在一定范圍之內(nèi),不可偏頗。權(quán)力因素主要表現(xiàn)為行政契約以公共利益和行政目的為旨向,行政主體契約特權(quán)的必要性及其運(yùn)用;契約因素則表現(xiàn)為對(duì)私人利益表達(dá)與追求之自由意志的承認(rèn),鑒于行政契約公益優(yōu)先、行政主導(dǎo)的特

2、性,契約性只能在有限的空間內(nèi)存在,體現(xiàn)為行政契約雙方當(dāng)事人的合意。存在空間的有限性可以通過合意性品質(zhì)的提升來補(bǔ)足,以增加契約因素相對(duì)于權(quán)力因素的比重,從而實(shí)現(xiàn)契約因素與權(quán)力因素的平衡。交往行為理論為高品質(zhì)合意的實(shí)現(xiàn)提供了一種商談情境和以主體間交往理性達(dá)致共識(shí)的思路。通過對(duì)行政契約權(quán)利義務(wù)的配置,可從具體制度層面落實(shí)權(quán)力因素和契約因素存在空間的劃定與平衡:以公共利益和行政目的為據(jù)承認(rèn)行政主體有限的特權(quán)來劃定權(quán)力因素的范圍,創(chuàng)設(shè)相對(duì)人的參與

3、性權(quán)利以勾勒契約因素之存在輪廓,即經(jīng)由相對(duì)人積極行使權(quán)利參與契約過程、發(fā)揮主體功能充分表達(dá)自我意志來提升合意品質(zhì)。為實(shí)現(xiàn)這種權(quán)利義務(wù)配置,需要以自主性程序保障平等對(duì)話、充分表達(dá)基礎(chǔ)上的合意,并以制度化的程序保障機(jī)制規(guī)范契約特權(quán)的行使,為契約相對(duì)人提供與行政主體平等對(duì)話、積極自主表達(dá)意志的機(jī)會(huì);亦需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)適于解決行政契約糾紛的司法審查機(jī)制,對(duì)行政契約的行政機(jī)動(dòng)性和合意性予以同等地保障。
　　文章內(nèi)容共由五部分構(gòu)成:第一部分描述行政契

4、約對(duì)契約理念之契合與背叛、對(duì)傳統(tǒng)行政法之融入與變革兩種理論圖景,揭示行政契約作為權(quán)力因素與契約因素互相齟齬的矛盾共同體狀態(tài),繼而探討權(quán)力因素與契約因素之共生可能性,引入交往行為理論以提升合意性的品質(zhì),并提出以行政契約權(quán)利義務(wù)配置及保障為路徑從具體制度架構(gòu)上實(shí)現(xiàn)這一共生。第二部分對(duì)行政契約中權(quán)利義務(wù)的配置與保障的主要模式進(jìn)行評(píng)析,在此基礎(chǔ)上結(jié)合我國行政契約的產(chǎn)生發(fā)展背景對(duì)我國行政契約中權(quán)利義務(wù)的配置與保障模式進(jìn)行反思與重構(gòu)。第三部分基于我

5、國行政契約中權(quán)利義務(wù)配置的現(xiàn)實(shí)構(gòu)架,提出承認(rèn)行政機(jī)關(guān)有限度的契約特權(quán)和賦予相對(duì)方參與性權(quán)利。第四部分對(duì)行政契約中權(quán)利義務(wù)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制進(jìn)行架構(gòu),包括程序機(jī)制和司法救濟(jì)機(jī)制。在程序上，以“自主性程序”保障平等對(duì)話、充分表達(dá)基礎(chǔ)上的合意,并以制度化的程序保障機(jī)制規(guī)范契約特權(quán)的行使;在司法救濟(jì)上，在使行政糾紛獲得行政訴訟框架內(nèi)的救濟(jì)的同時(shí),注重對(duì)契約雙方行為合法性、合理性、合約性以及合意性的司法審查,肯定并發(fā)揮調(diào)解在解決行政契約糾紛中的作用。第五